农村土地承包经营权流转问题研究——以淄博市为例

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1、农村土地承包经营权流转问题研究——以淄博市为例徐婷婷一、推进农村土地承包经营权流转、实行适度规模经营意义重大推进农村土地承包经营权流转、实行适度规模经营是发展现代农业的客观要求，也是促进农村劳动力专业、增加农民收入的重要措施。近年来，在市委、市政府的领导下，淄博市坚持以发展高效规模农业、促进农民持续增收为中心，把规范农村土地承包经营权流转作为推动农村经济新一轮发展的切入点，积极探索农村土地承包经营权流转新机制，不断优化农业产业结构调整，培育特色产业，取得了较好的成效。淄博市现有家庭承包经营耕地面积2471680亩，家庭承包经营的农户数7

2、55558户。农村土地承包经营权流转面积152391.02亩，占家庭承包经营耕地总面积的6.2%，参与土地承包经营权流转的农户82445户，占家庭承包经营的农户总数的10.1%，通过流转实行规模化经营的面积50863.84亩，占全市流转面积的33.4%。目前，全市已建立区县级流转服务中心3个，建立乡镇流转有形市场15个。随着全市农村产业结构调整、小城镇建设规模不断扩大、农村进城务工人员大幅增加等原因，全市农村土地承包经营权流转面积呈逐年增加趋势。二、当前淄博市农村土地承包经营权流转存在的问题（一）流合同签订不规范。当前，在农村土地承包经

3、营权流转过程中还存在流转双方签订合同不规范的现象。有的农村土地承包经营权流转没有签订书面流转合同，仅仅是双方的口头协议。有的虽然签订了合同，但合同内容简单，条款约定不明确，没有使用统一的农村土地承包经营权流转合同文本。有的流转合同签订后未及时向发包方及乡镇、区县农经部门进行备案、鉴证、存档、登记工作。这些情况都会为今后的农村土地承包经营权流转工作埋下隐患，导致纠纷的产生，严重的甚至会影响到农村社会的稳定。（二）流转收益相关约定不明确。一是流转收益的确定不规范，有的流转合同一签十几年，无论市场如何变化，约定的价格不变，损害了转出方的权益；

4、二是享受补贴待遇的约定不清，农村土地承包经营权流转后，转出方和受让方没有约定国家补贴的归属问题，而随着国家对于种粮等生产资料补贴的增加，很容易产生矛盾和纠纷；三是征地补偿约定不清，地上附着物和青苗补偿费的分配一般不会存在大的争议，但是土地补偿费和安置补助费的分配如果没有事先在合同中约定，就很容易产生纠纷。（三）市场化经营意识不够强。一是农户对农村土地承包经营权流转的积极性不高。淄博市农村人均耕地较少，人均只有0.8亩，对单个家庭来说流转的收益微不足道，流转与否往往引不起重视；二是部分农民存有很强的恋地情结。农村土地作为农民主要生活保障的

5、功能在相当长时期内不会消失，这就导致一些农民想将承包土地经营权流转而心存疑虑，害怕失去土地而不愿流转；三是对土地承包经营权的用益物权化认识不足。《物权法》赋予了农村土地承包经营权以物权的效力，即能保证承包经营权人自身拥有使用土地获得收益的权利，又能确保土地在流动中发挥其最佳的效益。如果充分利用这种法律赋予的权利，就会很好的发挥其在市场经济条件下的作用，有助于承包经营权人获得更大的土地收益。三、规范农村土地承包经营权流转的几点建议在社会化大生产的情形下，承包农户作为农村土地承包经营权流转主体，势力单薄，竞争能力十分脆弱。一方面，承包农户面

6、对千变万化的大市场，难以把握市场的变化，担当不起市场风险；另一方面，农业生产经营企业，面对千家万户承包农户，在农村土地承包经营权流转和生产经营过程中，要花相当多的精力应对承包农户。因此，要抓紧完善农村土地承包经营权流转的相关法律法规和配套政策，进一步规范农村土地承包经营权流转。（一）明确农村土地承包经营权流转的指导思想和原则指导思想：立足农村经济发展现状，以稳定家庭承包经营制度为基础，以解放和发展农村生产力为目标，大力发展多种形式的农村土地承包经营权流转有形市场，通过建立农村土地承包经营权流转交易平台和农村土地承包纠纷调处机制，优化农村

7、土地资源配置，促进土地适度规模经营和集约经营，推进农业农村经济结构调整，加快农业农村现代化建设步伐。坚持原则：农村土地承包经营权流转和发展适度规模经营必须遵循的“两个原则”：一是农民依法、自愿、有偿的原则；二是严格遵循“三个不得”的原则，即不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。（二）营造农村土地承包经营权流转的有利条件1、深入推进农业结构调整。农业结构调整既是以市场为导向重新优化配置生产要素的过程，也是农村土地承包经营权流转的过程。要围绕农民增收，积极培育区域主导农产品，大力发展生态、安全、高效农业，因地

8、制宜发展特色农业，提高农业的生产能力和效益。通过农业结构调整，促动农村土地承包经营权流转，构筑农村经济发展新优势。2、加快农村劳动力转移。要大力发展农村二、三产业和民营经济，为农民广开就业门路；要加快小城镇