规范农村土地承包经营权流转促进农业规模经营——以淄博市为例.pdf

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1、辽宁行政学院学报●政府经济管理规范农村土地承包经营权流转促进农业规模经营——以淄博市为例徐婷婷赵勇(1中共淄博市委党校，山东淄博255033；2淄博市农业局，山东淄博255ooo)[摘要]土地是农业生产的最基本要素，在稳定和完善农村土地承包经营制度的基础上．建立灵活有效的流转机制，关系到农业资源配置的效率和优化，是农村经济和社会发展的必然趋势，也是新农村建设、发展现代农业的客观需要。本文以淄博市为例，通过分析淄博市土地流转的特点、问题，进而提出相应的规范农村土地承包经营权流转的几点建议，期望以此更好的规范全国的土地流转，推进全国现代农业建设。[关键词]规范；土

2、地承包经营权；流转；规模经营[中图分类号]D923；F321．1[文献标识码]A[文章编号]1o08—4053(2015)02—0038—04近年来，在淄博市委、市政府的领导下，淄博积呈逐年增加趋势。市始终坚持以发展高效规模农业、促进农民持续一、淄博市农村土地承包经营权流转的特点增收为中心，把规范农村土地承包经营权流转作(一)农村土地承包经营权流转面积增长较为推动农村经济新一轮发展的切人点，积极探索快农村土地承包经营权流转新机制，不断优化农业截止2010年6月．淄博市农村土地承包经营产业结构调整。培育特色产业。取得了较好的成权流转面积达到152391．02亩．

3、较2009年底增长效。了33637．02亩，增幅28．3％。淄博市现有家庭承包经营耕地面积2471680(二)农村土地承包经营权流转形式呈以转亩，家庭承包经营的农户数755558户。农村土地包、互换和出租形式为主，股份合作等多种形式承包经营权流转面积152391．02亩，占家庭承包并存的局面经营耕地总面积的6．2％，参与土地承包经营权流淄博市的农村土地承包经营权流转形式主转的农户82445户，占家庭承包经营的农户总数要以转包、互换、出租等三种形式为主，合计流转的10．1％，通过流转实行规模化经营的面积土地145008亩，占全部流转面积的95．2％，其中：508

4、63．84亩，占全市流转面积的33．4％。目前，全转包46350亩，占流转面积的30．4％；互换47255市已建立区县级流转服务中心3个，建立乡镇流亩，占流转面积的31％；出租52839亩，占流转面转有形市场15个。随着全市农村产业结构调整、积的34．7％。股份合作、其他方式流转等几种形式小城镇建设规模不断扩大、农村进城务工人员大少量存在，合计流转土地7383．02亩，仅占流转面幅增加等原因．全市农村土地承包经营权流转面积的4．8％，其中：股份合作591亩，占流转面积的[收稿日期]2014—12—09[作者简介]徐婷婷(1980一)，女，中共淄博市委党校教师。

5、赵勇(1976-)，男，淄博市农业局工会主席。38辽宁行政学院学报●政府经济管理变，损害了转出方的权益：二是享受补贴待遇的是以市场为导向重新优化配置生产要素的过程，约定不清，农村土地承包经营权流转后．转出方也是农村土地承包经营权流转的过程。要围绕农和受让方没有约定国家补贴的归属问题．而随着民增收，积极培育区域主导农产品，大力发展生国家对于种粮等生产资料补贴的增加。很容易产态、安全、高效农业，因地制宜发展特色农业。提高生矛盾和纠纷；三是征地补偿约定不清．地上附农业的生产能力和效益。通过农业结构调整，促着物和青苗补偿费的分配一般不会存在大的争动农村土地承包经营权流

6、转，构筑农村经济发展议。但是土地补偿费和安置补助费的分配如果没新优势。有事先在合同中约定，就很容易产生纠纷。2．加快农村劳动力转移。要大力发展农村二、(三)市场化经营意识不够强三产业和民营经济，为农民广开就业门路；要加一是农户对农村土地承包经营权流转的积快小城镇建设步伐，吸引更多的农村劳动力进城极性不高。全市农村人均耕地较少，人均只有O．8入镇务工经商．促进农村劳动力的就地转移：要亩，对单个家庭来说流转的收益微不足道，流转大力发展劳务经济，有组织地向市外输出劳动力与否往往引不起重视；二是部分农民存有很强的资源．实现农村劳动力跨区域流动，从而推动农恋地情结。农村

7、土地作为农民主要生活保障的功村土地承包经营权流转。能在相当长时期内不会消失，这就导致一些农民3．推进农业产业化经营。农业产业化经营可想将承包土地经营权流转而心存疑虑，害怕失去以把农业的产前、产中和产后诸环节联结成完整土地而不愿流转：三是对土地承包经营权的用益的产业链条，有效解决农户小生产与社会化大市物权化认识不足。《物权法》赋予了农村土地承包场的矛盾．提高农业的组织化程度，形成规模化经营权以物权的效力．即能保证承包经营权人自的生产基地，以此带动农村土地承包经营权流身拥有使用土地获得收益的权利。又能确保土地转。在流动中发挥其最佳的效益。如果充分利用这种4．大力发

8、展新型农民专业合作组织。认真贯法律赋予