深圳转型：重在政府效率

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1、深圳转型：重在政府效率

2、第1　近来，社会上关于深圳向何处去的争论又多了起来。比如，最近网上流行的一篇万言长文《深圳，你被谁抛弃？》，对深圳面临的诸多困境做了深入的剖析，引起很大的轰动；再如，近期的《南方周末》也刊载了一篇《深圳谋划转型》的文章，对深圳的转型作了一些探讨。其实，对于深圳未来的去向，这早已不是什么新问题。自从上世纪90年代中期浦东崛起后，特别是在中国加入WTO后，深圳昔日由中央政策所赋予的那种改革开放试验田和窗口的功能以及由此形成的在全国经济发展中一枝独秀的格局和地位是再也不可能出现了。正是在此

3、意义上，多数学者主张深圳特区不应再“特”，但也有些学者和深圳本地官员认为深圳还应继续“特”下去，比如，做中国政治改革的试验田。前不久，有报道说中央正赋予深圳进行“三权分立”的试验。学者的争论我们姑且不论。事实是，这些年深圳的经济虽也有较大发展，但比起以前，尤其是80年代，速度是的确放慢了许多。不仅如此，当年弥漫深圳的那种创业激情基本上也消失了。笔者认为，不论深圳往何处去，一个基本的事实必须认清，即深圳正在回归本位。只有在这一前提下，深圳的转型才有可能谈得上成功。如果说深圳在过去22年的发展和成功更多的是得益

4、于政策倾斜和优惠的话，那么，目前深圳面临的困境，是没有建立起一个完善的市场经济体系，以及确定一个可持续发展的城市发展战略。而这就跟政府的治理效率是有关系的。这也是深圳在当前转型过程中表现出茫然和不知所措的深层次原因。从90年代中期开始，一直到现在，关于深圳的转型争论不断，原因不外乎两方面：一方面固然表明全国人民对深圳的关切，但另一方面也说明了两个问题：一是深圳转型的艰难，二是至少在一些掌握深圳经济和政治资源的官员那里，或因为认识原因，或因为既得利益因素，对转型的迫切性认识不足，甚至不希望转型。本人不是经济专

5、家，对深圳向何处转型提不出什么具体的政策建议，但是，窃以为，一个城市，不论它怎样转型，向何发展，政府治理效率的高低是其成功的关键。一个企业要讲究治理效率，同样，一座城市，更要讲究治理效率。为什么人们现在爱说经营城市呢？这里面主要就得靠政府了。不可否认，在22年的特区大发展中，深圳已形成良好的市场制度氛围，完善的城市基础设施以及优美的城市环境等。比起大多数内地省市来，深圳市场化的政府工作效率还是比较高的，观念还是比较新的。也因此，深圳不少智囊团的人士相当自信地认为，深圳在市场观念和市场制度方面领先上海5年，领

6、先北京10年。但与此同时，我们也要看到，在不知不觉间，曾经创造过“时间就是金钱，效率就是生命”观念的高效率的行政系统如今正在悄悄地发生变异，在深圳市的机关里，到处弥漫着一种无处不在的惰性和因特区特权而养成的“特性”。也许这话说得重了点，但正如深圳高层领导多次公开指出的，随着特区的发展和生活水平的提高，干部中存在不思进取的思想和小富即安、小进则满的情绪。就行政的执行效率来说，与上海等地的行政体系相比，深圳已经没有多少优势可言。即使就是苏州、青岛、大连、温州这些曾经比深圳小一辈的城市，其政府的行政效率正在赶上或

7、超过它，甚至一些内地城市，在某些方面，政府的服务也做得比深圳要好。为什么这么说？据万言书透露，无论是投资方还是普通市民，都对目前深圳市政府部门办事效率的低下颇有怨言。而且各部门的配合衔接也经常出问题，徒增投资的成本。相比之下，内地城市为吸引投资而进行的政府职能改革却卓有成效。比如上海，外高桥保税区将贸易企业办理进区手续时间由1个多月缩短到1天，把空运货物通关速度由7天缩短到10小时以内；到漕河泾开发区投资的企业，只要对有关部门的告知作出承诺，即可获前置审批许可证，3个工作日内就能拿到工商执照。万言书由此认为

8、，深圳政府部门改革难以推动的原因有很多，比如说许多政府部门官员都是当年特区建设的功臣，这是不能不考虑的感情问题。可以这么认为，从多方面的反馈信息来看，深圳的行政系统正日益失去创新激情，失去初创期的工作努力和热情。经济活力正在受到日趋僵化的行政体系的制约。这就是当下深圳行政系统的现状。这里仅举三例加以说明。一是国有经济改革迟缓。深圳的国有经济比起其他老工业基地来，比重本来就不大，但就如此，有关统计显示，到2001年底，深圳市仍有半数以上的国有企业没有真正放活。造成这种状况的原因，专家指出，一方面是存在政策障碍

9、，一些政府部门一遇到政策障碍就束手无策；另一方面，是国有企业和政府不敢冒改革的风险，或者担心改革成本太高，有的政府官员甚至顾及自己的“位子”而不愿“惹麻烦”。在以改革著称的深圳特区，在政府和企业阶层出现改革迟缓、改革心态减弱的现状，这是深圳开放出现弱化的明显迹象。二是暂住证收费问题。在2001年10月30日国家计委、财政部联合发出《关于全面清理整顿外出或外来务工人员收费的通知》（主要内容是：除最高不超过5元的证书