我国政府采购法律制度的完善

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1、我国政府采购法律制度的完善程遥刘子龙(河北大学政法学院，河北保定071000)摘要：政府采购作为政府管理社会经济生活的一种重要手段，被许多国家采用并制度化，我国也通过建立政府采购制度来规范政府采购行为，发挥政府的经济管理职能。但由于我国采购制度建立时间晚，经验不足，导致相关法律制度存在缺陷。木文从我国政府采购制度的发展和存在问题入手，结合国外的一些制度实践，提出了一些规范化的对策。关键词：政府采购；法律制度；完善中图分类号：D922.2；F253.2文献标识码：A文章编号：1671-6035(2013)08-0000-01一、我国政府采购制度的发展及存在问题我国的

2、釆购制度是随着改革开放不断深化而建立的。1995年上海制定了我国第一个政府采购管理办法，将财政资金的设备购买纳入采购范围，并实行招标制度。1997年深圳采用邀请招标及服务竞争的方式，选择了两家保险公司作为公务保险服务，同时也颁布了《深圳经济特区政府釆购条例》，成为第一个关于政府采购内容的地方性法律法规。此后很多省也在进行着适合自己特点的制度尝试，到1999年，全国已经有28个省级单位建立了政府采购的相关机构，这为后来的政府釆购制度的立法奠定了基础。2002年颁布的《政府采购法》标志着我国政府釆购真正进入了法治化、规范化，现代意义上的采购工作也开始全面推行。伴随中国

3、经济的突飞猛进，政府采购逐渐呈现出规模的扩大化和活动的规范化，但不可否认的是，在制度的实际运行中不断显现出很多问题。首先，行政效率低下。政府的采购审批环节过多，程序复杂，延长了不必要的采购周期；政府对采购招标管理过多，部门间争抢各自利益，对责任互相推诿，职能和权限难以协调，降低了政府采购效率。其次，竞争机制缺乏。政府在一些项目的采购上不经招投标而直接采购，如科研项B和外国贷款项B等；还规定了外国供应商不可投标的领域，此外对招标的地域范围也进行了不合理界定。再次，权力寻租现象严重。由于政府采购必然伴随着交易，所以采购中的丑闻屡见不鲜。在以工程建设和设备采购贪腐案件为

4、代表的经济犯罪中，权钱交易和团伙作案的特点明显,一些国家工作人员利用职务便利和影响进行权利寻租，牺牲社会利益来换取个人财富。最后，采购工作人员素质较低。我国采购制度起步晚、不健全，管理不规范，造成工作人员的理论素质和实际操作水平较低，而且往往缺乏相关法律法规、经济管理、公共关系等知识，最终影响采购质量和效率的提高。二、国外相关国家的制度实践在国外的政府采购法律制度中，美国和英国的采购制度具奋代表性，因艽相对完善和成熟，也成为其他国家借鉴的模本。整体看来，法治化管理和监督机制它们规范政府采购行为的主要特点。美国在1861年就通过一项联邦法案，成为了美国政府采购立法的

5、基础。在不断的实践中，美国逐渐建立了管理范围全面的政府采购制度，苏大致包括：1.招标制度。为规范招标管理，统一单据和格式;定位招标管理人和操作人并促进部门间配合。2.作业标准化制度。政府采购不仅要按照奋关法律规章进行，而且也要按照采购细则执行每一步程序。3.供应商审查制度。国家标准局规定对企业的审查项S,通过项0分析和评估，对合格者归类建档并对外发布。4.审查监督制度。通过对采购部门在采购程序、数量、成本及其他财务事项的审查，对采购进行监督。5.交货追査制度。一方面通过采购档案对采购部门的采购流程、工作范围以及作业情况进行核查，另一方面核查采购合同的履行状况。英国

6、的采购制度历史悠久，早在1782年就成立了“文具公用局”。制度实践方面，专门机构、预算控制、个人责任和议会监控等制度保证了采购支出的“物尽其用”。专门机构以特有的采购程序和制度负责采购政府所需；政府部门在预算范围内对自己的采购决定负责，多余支出必须向议会负责；各部门所奋支出都要有议会的授权，i各部门都冇会计对公共财政进行管理和负责。英国的政府机构通过供应商之间有效的的竞争，使采购做到真正的“物有所值”。在竞争准入上，允许所有供应商参与竞争；根据合同项0复杂度确定竞争形式，但所有形式都以竞争性为基础，较复杂的采用协商和招投标结合的形式，极为复杂的采用协商谈判的形式。

7、三、完善制度的规范化对策1.建立体系化的政府采购管理机构。政府采购工作的顺利开展依赖于统一、规范的管理体系，所以应对采购机构的性质以及机构间关系奋明确认识，在此基础上合并、裁撤原有采购机构，建立新的体系化的政府采购管理机构。从中央到地方统一实行采购中心的“采管分离”制度，明确责任划分，起到互相监督的效果。减少各个主体之间责任不清，缺位越位等现象的发生，避免政府采购工作部门带来的冲突和摩擦。2.完善招投标中的竞争机制。实行严格的招标和投标制度，使采购整个过程都在公众的监督之下，防止出现破坏公平竞争的行为。对于招标对象主体，应该从法律的层次上，明确不同类型性质的政府采

8、购行为的限