我国土地征用问题综述

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1、我国土地征用问题综述在市场经济条件下，对土地资源的需求不断增加。现行的国家依据公权将集体所有土地征用后，再行出让土地使用权，并借此建立土地使用权转让等一系列土地权利制度模式，已无力解决诸如土地资源有限性、土地资源的代际分配、对集体所有土地的征用补偿以及土地金融证券化等问题。征地行为所引发的社会问题日益严重，威胁到了“失地农民”的各种社会权利和农村社会的和谐与稳定。本文在广泛阅读现有文献的基础上，对现有文献进行梳理和总结，并作出简要评析。　　关键词征地土地制度文献综述　　：F321：A　　　　一、我国土地征用问题研究的背景　　土地征用是发生在国家和农民集体之间的所有权转移，是指国家

2、为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序批准，并给农民集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。　　伴随我国城市化进程的加快，各类城市建设与投资项目越来越多，而由此引发的社会矛盾也日显突出。同时伴随着大量农村人口涌向城市的同时，城市有限的土地难以满足巨大的用地需求，在此情况下，城市郊区的农用地必须首先通过政府征用，把农民集体所有的土地变为国有土地后，用地单位和个人再通过有偿的方式向政府申请获取国有土地的使用权。如何避免这种因“发展而引致的贫困”，让社会发展的成果为最广大的人民群众所分享是极具研究价值的课题。在征地过程中深入考察各相关利益群体的得失，了解征地后

3、失地农民的感受，分析这种感受产生的原因和他们急需解决的问题，以此设计出全面考虑各方利益的具有可实施性的征地补偿安置方案，有利于落实党中央提出的以人为本的科学发展观，真正体现政府执政为民的理念。　　二、我国土地征用问题研究的主要内容　　近年来，农民因失去土地，补偿不足而不满，各种类型的农民维权运动不断发生，引发了严重的社会矛盾，威胁到了广大农村社会的正常的社会生活与社会环境。因此，一直以来，围绕着土地征用问题，我国学术界展开了激烈的讨论，并形成了一些富有启发性的观点，抓住了土地征用中的核心问题。归结起来，这些学者的讨论主要围绕着以下三条基本路径展开：一是将目标直接对准我国的土地制度

4、；二是将土地征用与农民的维权运动结合起来进行考察;三是将土地征用放在国家与农民的互动关系之中来进行考察。　　(一)我国土地制度的缺陷。　　从土地制度的角度进行思考，学者们认为，在土地征用过程中之所以会引发严重的社会问题，根本原因在于我国土地制度中所有权主体的错位、土地的归属权不明确、土地使用规则不确定。在这一问题上，张静、吴毅、秦晖、王华春等的观点具有代表性。张静指出，在我国的土地管理制度中，存在着多种土地使用规则，这些规则受到了国家政策、村干部决策、集体意愿和当事人约定的影响。这四种力量中的每一种都可能成为使用土地的力量，人们都可以从中找到“合法”依据。这样，我们看到，中国的土

5、地使用规则是一个具有多个合法性声称的系统。根据承包法，土地可以经农户分别承包，而且承包期限被承诺可以不断延长；依据土地法，乡村土地的所有权是集体所有的，没有确定的个体具有最终产权。依据一般的“公有制”理念，认为土地是公家的，应当由“公家”机构或人员即政府来决定如何处理。承包户的权利更接近于定期耕作并获得该阶段收益的权利，但这份权利显然和所有权不同。同时，依据惯例，基层政权机构是集体所有权的代理人，他们可以代表村民处置集体财产。上述各项规则都是“合法”的，它把所有权、所有权代理人和使用权分开处理，因而产生了几种与地权相关的社会身份：所有者、所有者的代表、使用者。面对土地权利问题，这

6、几种身份都构成法律承认的直接或潜在的当事人，他们事实上都可能根据土地分配后果的预期和利益情势的判断，参与规则的选择过程。由于合法身份很多，国家、基层干部、群众集体和当事人都可以参与，如果他们有分歧，只能通过力量竞争解决问题。它的核心是判断何为公正规则，即什么样的规则是正确的、政治上可接受的，因而应该被采纳的。这种政治转化使得地权成为一个在多种身份参与下的、不停止的协定缔结过程，他们之间通过力量对比决定胜负，这意味着规则的不确定现象