关于公民参与是政府治理实现民主化与科学化的

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1、关于公民参与是政府治理实现民主化与科学化的在人口密集的天通苑社区里，有一个能感受到阳光的大玻璃房站台——天通苑站，但是，在最初的地铁5号线规划设计中，并没有这一站，直到2006年，这一站才动工加上了。而这一加站的行为，得到了天通苑社区7381个业主的签名感谢。图1：天通苑站2005年，北京市规划部门接到了很多来自天通苑居民的反映，要求增加站点。在充分听取民意后，规划部门在天通苑北和天通苑南之间增设了一站，即天通苑站（见图1）。根据市民需要增设一座车站；为环保设声屏障、外移高架线；1104扇安全屏蔽门投入使用；在北京地铁施工中首次采用盾构技术……历经3.8万名建设者近5年的艰苦建设，克服了2

2、59个重大风险源，北京地铁5号线成功亮相。这条国内领先的现代化地铁新线无论是总体设计，还是施工方案，都体现出了建设者的良苦用心。加站虽使5号线的预算增加，但能大大缓解天通苑北部地区数十万居民的出行（见图2），同时能缓解未来太平庄站的客流与交通压力。此次的“加站”行为在事实上成为一次成功的公民参与城市决策制定的过程，这种成功的参与带给我们的经验和教训都是值得我们进行研究的。而公民参与所带来的好处也无疑是当前建设和谐社会所不可或缺的宝贵财富。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“人民依照法律规定,通过各种途径和

3、形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”可见我国宪法规定的公民参与是一种广泛的参与。公民参与的理念对于各国尤其是西方国家政府治理所发挥的作用越来越为社会所认可，公民参与的形式也多种多样,如同众所周知的公民大会、公民听证会、城市议会等等。在美国,自从20世纪50年代以来,认为如果公民可以积极地参与到他们的民主体制中去,那么治理的过程就会更为民主和更为有效,为此所有层级的政府都开始倡导公民参与的项目[1]。关于图2：天通苑的交通拥挤状况　　提高公民参与度的争论一直是建立在公民参与的过程及其结果所带来的积极效应或者认为其积极效应要比其消极效应更好的基础上。因为公民可能更为偏爱由公

4、民参与所制定的政府决策，因此公众可能对政府行政人员的艰难决策更为理解与支持，公民会因为参与而成为对政府具有同情心的评价者。而公众提高支持率可能会产生一个分歧更少，更具创造力与战斗力来治理与规制的公众群体。当然，吸引公民参与政府机构的决策制定并非一个无成本的过程。我们认为公民参与不仅会带来潜在的利益，并且也有社会参与的社会与经济成本，因此政策制定者最好能预见到公民主动参与的价值。在地铁5号线的开通制定具体实施决策时，北京市政府就对于具体的站点设定向公众征求意见，尽管在设定天通苑站的过程中存在着各种不利因素，但是北京市政府在最后的方案中采纳了民众的意见，最终在太平庄和太平庄北之间增建一站，方便

5、天通苑西三区和北区的居民出行。这使得此次的具体的公民参与得到了良好的社会和经济效益。也成为研究我国政府治理中的公民参与的一个很好的典范。以下将从二个方面阐述政府治理过程中的公民参与。（作文网zan,Sabatier、Blackburn和Bruce强调了公民参与所带来的教育意义。公民参与使得经过政府官员解释的那些不能被公众理解和接受的政策决策具有了一定执行的理由。从而使得政府决策更具有说服力和执行力。政府政策只有建立在公民选择的基础上，才能够使执行更顺利，才能够获得公民的更多配合[7]。　　（二）、政治游说。促进政府提升公民参与度的主要因素是政府希望寻求更多的与公民合作的意愿。汤姆斯认为“更

6、多情况下,公民参与的动力是源自于需要更多的公民认同作为顺利执行公共决策的前提条件。”[8]哈伏特、李普斯盖和马歇尔认为从历史的角度而言,公民参与是城市政治学的主要研究内容,是联邦与地方政策制定的基础。程序性的公民参与是对20世纪60年代城市保护运动反馈的结果。[9]在从事公共事务,提供公共产品时,以及进行每一天甚至每一项公共决策时,政府行政人员不得不思考的一个问题是,公民会如何反应?然而,有些公民参与项目主要是为了某些市场意图,也就是说参与过程本身是政府官员为了引导公民朝着行政人员所希望制定的决策方向引领的第一步。政府真的与公民合作,或者说公民参与只是政府为了赢得公民的好评,以及关于政治游

7、说是否成功的关键因素,在于公民参与的社会影响。如果他们是有影响力的社会成员(并非只是社会精英),他们对于政策的热情会扩散到整个社会,反对政策的势力会慢慢被溶解。[10]（转载自fw.nseac.）　　（三）、政治授权。政治游说有时也会在相反的一方发挥作用,如在政府方面发挥作用。活跃的社会参与者也有可能经常与政府决策制定者的核心层交流,并且传播他们具有说服力的观点,爱普盖特解释了公民建议董事会是被允许拥有“面对面地与决策制