政府预算的参与民主化

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1、政府预算的参与民主化近些年来，上海闵行推行了多项预算编制改革，其中包括预算的精细化。今年闵行区向人大代表、政协委员提交了300页厚、包括一万多个专项预算的明细表。它不仅详尽列出各单位人员工资奖金、办公经费预算，甚至列出某次会议计划花费的茶水费、会场布置费用等。这样的预算编制方法改革，具有十分重大的意义，阳光财政、民主财政的基本原则是政府花的每一分钱都要经过民众选举产生的代表审议批准。为了让代表都能看懂，上海闵行区在给代表提供的报表上简单化了表格，对预算信息进行了过滤，保留了重要信息，并用了饼图、柱图、表格等多种形式，直观地呈现齐种

2、预算变化。闵行的整个预算表框架分三部分，预算收支总表，部门预算支出总表，各部门职责描述、预算目标和支出表。包括教育、社会保障、投资等各种分类信息。其中部门预算表最重要，也是改革的重点，能看到每个政府部门怎么花钱。部门职能是什么，公务员编制有多少，今年主要工作目标、一年该干的主要工作，都要做具体描述，然后是钱怎么花。上海闵行区的预算另一重大改革是公众参与，公开透明。去年8月财政局将6个部门的预算公布在网上的报上，让民众发表意见，取得良好效果。并且进行预算的公开听证，直辖市的区级政府预算由人大搞公开听证实属全国首例。从以上资料我们可以

3、看出，在国家政治民主化不断被强调的今天，政治体制的发展滞后于经济体制的发展成为阻碍社会发展的重要因素，政府预算改革作为政治民主化改革一个缩影，增强了民众对于政府的监督作用。对推动社会政治体制的发展有着不容忽视的作用。首先，政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的垂要杠杆。同吋，政府预算是具有法律效力的文件，其编制后要经过国家立法结构审查批准后方能公布并组织实施，预算的执行过程受法律的严格制约，不经法定程序，任何人无权改变预算规定的各项收支

4、指标，这就使政府的财政行为通过预算的法制化管理被置于民众的监督之下。但从以往的实践来看，政府预算的透明度并不能使公众满意，其民主参与程度也远远落后于西方发达国家。作为一个普通民众，对政府财政的收入与支出应享有基本的知情权，作为一个纳税个体，我们也有权知道政府税款的流向。另夕卜，在应对经济、政治危机时，参与式民主可以增加决策的合法性，吸取民间的智慧，让人民跟政府团结一致，共度难关。四方社会的很多发展，都是通过老百姓参与，使危机成为改革社会的起点，形成一个长远而稳定的制度。公共预算就是解决财政没有约束，政出多门，财出多门的问题。然而，

5、四万亿留给公众的空间很少，民众并不能对国家财政的支出提出自己的意见和建议。中国要建设法治政府，可是很少有人意识到，法治政府最重要的方面是政府花钱规范化。政府做任何事情要用钱，钱有规矩就能规范做事。即使有一定的机动经费，也应很有限。腐败也是没有预算约束的结果，很多局长,就是这么腐败掉的。一个工程儿百亿，除了局长外没人知道，更不要说对预算项目进行绩效评估了。预算、审查、监督公共预算的三个重要内容。审查是公共预算的重要环节。“两会”作为行使审计权力的重要部门，却并不能真正落实这一权力，看不懂，读不明白成为众多人大代表的困惑，因此实际上，

6、预算的审查大多是由专业机构进行的。让预算实行真止的民主审议是公共预算的核心，是我们改革最重要的目标。公共预算的另一个环节是执行。人大批准了预算，但是政府作为预算的执行方则需要有效的监督。预算要有法律效力，要有刚性。要有专门的机构來审计监督。但是人大自身对于预算的监督很弱，对预算执行的绩效评估也没有建立起来。更重要的是社会监督，然而预算不公开，民众都不知道，监督便无法进行，人民监督预算的权力就失去了。我国政府的预算报告只说教育、外交、卫生分别要花多少钱，给人大报个总数，而且是部分的总数，这种预算方法，与世界比不是落后几十年，而是一两

7、百年。公共预算是政府管理方式的改革，也是政治改革，中国还没有真正开始。但是从上海闵行的政府预算改革中我们可以看到，政治民主化是政治体制发展的必然趋势，政府在进行行政管理的过程中，关注民众意愿，提高民主参与程度成为改革的发展方向。