加快小城镇建设的做法与思考

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1、加快小城镇建设的做法与思考制定科学合理的发展战略与对策是促进小城镇健康发展，强化镇域经济协调发展的重要方法和手段。我国小城镇类型多样，发展水平差距较大，发展模式和对策也各具特色。本文旨在分析我国小城镇发展的整体现状及借签经验，探讨小城镇建设在调整后的新一轮发展走向。关键词：小城镇;规划;管理一、小城镇的概念在我国的城镇体系中，小城镇是一定区域内的政治、经济、文化的中心。它以人口聚集为主体，以物资开发、利用、生产为特点，以聚集效益为目的，是集政治、经济、物资为一体的有机实体。二、我国小城镇发展的基本形势。十五届三中全会提出：“发

2、展小城镇，是带动农村经济和社会发展的大战略”。国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，将发展小城镇作为“当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务”。国家“十五”计划把小城镇建设列为农村今后发展的重大战略之一。“小城镇，大战略”成为事关全国特别是农村社会经济发展的热门话题。在目前的小城镇中，有近90%是1978年之后增设的，年均增设820多座，小城镇之所以发展快速，除乡镇企业异军突起的带动外，主要得益于其经济、社会管理体制改革走在了城市之前，经济增长率转由市场调节，社区建设率向农民开放，城乡统筹就业率先在小城镇启动，阻

3、碍农村人口转移城镇化的体制障碍较少；农民进入小城镇比进入大中城市付出的成本低，“扎根”容易，对政府压力相对较小。三、目前小城镇发展中存在的主要问题。由于发展时间短，总体上讲，我国小城镇建设尚处于起步阶段，需要从数量扩张向质量提高和规模成长转变。我国小城镇数量虽多，但平均规模小，聚集效益不明显。许多小城镇的建设还有很多亟待完善之处，如基础设施简陋，城市景观差；人均占地多，就业机会少，用地制度需要健全,社会保障不完善等问题存在。总之：1、乡镇企业发展遇到的困难直接阻碍了小城镇建设的持续稳定发展。从90年代中期开始，乡镇企业的经济环

4、境发生了改变，整个国民经济进入了新的发展阶段，产业结构调整，告别了短缺经济时代，工农业产品普遍过剩，由卖方市场转入买方市场，使乡镇企业吸纳农村人口就业的能力明显减弱。2、小城镇经济结构趋同，产业层次偏低。我国80％以上的小城镇均由农村居民点发展而来，均具有较典型的农产品集散和初加工特点。这种城镇类型，在趋同的产业结构和发展模式上难以形成有效的竞争力。3、基础设施不完善。许多小城镇的建设沿袭了农村居民点的发展模式，造成用地集约性差，基础设施建设不配套、景观风貌缺乏特色等问题，使小城镇的舒适度、安全性等不尽人意，进而减小了小城镇的

5、吸引力，影响到小城镇的进一步发展。4、城镇功能不健全，对区域经济发展的整合力不强。由于建设水平低、城镇功能普遍较弱，对区域经济发展的的拉动性不强。其次，城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才和资金的引进、产品技术的更新、产业升级等方面受到很大的限制，影响了小城镇功能的提高。四、加快小城镇建设的对策。1、提高对小城镇的认识，尽快建立符合小城镇经济社会发展的行政管理体制。把小城镇作为农村经济和社会发展的一个大战略来抓。各级政府要把握小城镇的发展规律，协调和处理好有关农村城镇化研究、规划

6、、建设和政策等问题，充分认识实现农村现代化和扩大内需、推动国民经济持续稳定增长的重要作用。2、要高起点规划，分阶段实施，确保小城镇建设健康有序地发展。要深化传统方式的改革，用规划去统领小城镇建设，做到规划和设计先行，实行统一规划、统一设计、分片开发、配套建设。3、构造支柱产业，增强小城镇的经济实力。要把小城镇建设与发展乡镇企业、农业产业化和市场体系建设相结合。乡镇企业要大力发展农业产业化经营，培植以农产品加工、包装、营销为主的龙头企业，有必要结合经济结构改革，引导企业集中建设，形成企业规模经营和聚集效应，共享能源、交通、信息和

7、市场。4、要研究和制定有利于农村人口向小城镇流动的政策。通过各种途径，为进城农民就业创造条件。改革现有的户籍管理制度，促进农村人口向城镇流动，在政策上予以倾斜，让农民进得来，住得下。5、充分调动社会各方面建设小城镇的积极性。按市场经济规律，建立起以个人投资为主，政府和企业共同参与的投资机制，走基础设施有偿使用，公用事业收费和引进外资等多元化、产业化、市场化的路子。总之小城镇过去、现在和将来都是农村劳动力转移就业和人口城镇化的重要渠道，我们只有通过合理的引导使之成为城市建设中的新亮点。