PPP模式合同管理的探索

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1、PPP模式合同管理的探索摘要：十八届三中全会明确指出，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设投资和运营，让市场在资源配置中发挥决定性作用。目前中国经济正处于转型期间，随着“一带一路”战略的落实中，PPP模式有效提升了资源效能和运营效率，但是我国PPP模式还处于起步阶段，存在着许多的不足，对此提供了相应的规范、推进PPP合同模式管理的原则和方法。关键词：PPP模式；一带一路；合同管理一、PPP模式的定义PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物

2、品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。二、PPP模式的特点PPP模式总体上提高了资源使用效能和建设、运营效率，以下是具体的特点：1、消除费用的超支公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期，使项目费用降低。PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益，因此PPP

3、模式有利于提高效率和降低工程造成价，能够消除项目完工风险和资金风险。研究表明，与传统的融资模式相比，PPP项目平均为政府部门节约17%的费用，并且建设工期都能按时完成。2、转换政府职能政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。3、投资主体多元化利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能，促进了投融资体制改革。同时，私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新，提高办事效率，传播最佳管理理念和经验。4、

4、提供高质量服务政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。5、组成战略联盟使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用。6、风险分配合理与BOT等模式不同，PPP在项目初期就可以实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。7、应用范围广泛该模式突破了引入私人企业参与

5、公共基础设施项目组织机构的多种限制，可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。三、在“一带一路”政策下PPP模式面临的机遇和挑战在国家“走出去”战略大放下的指引和国家政策性支持下，越来越多的国内建筑施工企业通过有效的方式走出国门，参与实施开展诸多境外工程建设，并不断扩展海外市场。亚洲周边很多存在很多发展中国家，中低收入国家的基础设施严重滞后，各国基础设施建设过程中会面临巨大的资金缺口问题，融资渠道、融资方式、融资主体、融资机制单一，对于中国建筑施工企业而言是机遇，“一带一路”战略下形成亚欧新的区域合作框

6、架，应用PPP模式不仅可以弥补融资缺口，还可提升全球资本配置的效率。然而基础设施项目，特别是类似于“一带一路”这样的跨区域基础设施融资规模大、期限长、风险高，短期回报率通常达不到私人资本的盈利要求。跨境基础设施投资回报率较低。投资回报率是影响私人资本流向的重要因素。此外，“一带一路”沿线的商业和投资环境、资金安全以及政治风险因素的不确定性较大，使得逐利特征明显的私人资本对投资基础设施望而却步。从全球来看，私人资本在投资基础设施的占比不足0.8%，与其充裕的资金规模现实极不匹配。特别是还面临着跨境基础设施的融资市场不完善等问题，如

7、一带一路跨境基础设施融资以政府和国际组织为主，还没有开发出适合私人资本参与的投资产品和项目。此外PPP模式中存在一些问题，比如BOT模式很有可能与规划及环境的要求相冲突。TOT模式更新的实施不包括在契约中，这对于新添加设施的建设和运营带来很大的困难，变更契约可能增加施工成本和费用，政府缺乏明确的契约管理程序制度。四、PPP合同管理的原则为规范PPP合同管理工作，财政部制定了《PPP项目合同指南(试行)》(见附件)，后续还将研究制定标准化合同文本等。各级财政部门在推进PPP工作中，要切实遵循以下原则：1、依法治理在依法治国、依法行

8、政的框架下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，允许政府和社会资本依法自由选择合作伙伴，充分尊重双方在合同订立和履行过程中的契约自由，依法保护PPP项目各参与方的合法权益，共同维护法律权威和公平正义。2、平等合作在PPP模式下，政府与社会资本是基于PPP项目合