建立排污权有偿使用制度 推进排污权交易

《建立排污权有偿使用制度 推进排污权交易》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、建立排污权有偿使用制度推进排污权交易国务院办公厅近日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，《意见》明确，到2017年，试点地区要基本建立排污权有偿使用和交易制度，试点工作基本完成。《意见》指出，排污权是指排污单位经核定、允许其排放污染物的种类和数量。2007年以来，国务院有关部门组织天津、河北、内蒙古等11个省(区、市)开展排污权有偿使用和交易试点，取得了一定进展。建立排污权有偿使用和交易制度，是我国环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革，是生态文明制度建设的重要内容，将更好地发挥污染物总量控制制度作用。《意见》明确，要建立排污权有

2、偿使用制度，首先要严格落实污染物总量控制制度。试点地区要严格按照国家确定的污染物减排要求，将污染物总量控制指标分解到基层，不得突破总量控制上限；要合理核定排污权。试点地区应于2015年底前全面完成现有排污单位排污权的初次核定，以后原则上每5年核定一次。排污权以排污许可证形式予以确认。排污权由地方环境保护部门按污染源管理权限核定；要实行排污权有偿取得。试点地区实行排污权有偿使用制度，要规范排污权出让方式，加强排污权出让收入管理。排污权使用费由地方环境保护部门按照污染源管理权限收取，全额缴入地方国库，纳入地方财政预算管理。在加快推进排污权交易方面，《意见》要求，要规范交易

3、行为。排污权交易应在自愿、公平、有利于环境质量改善和优化环境资源配置的原则下进行。交易价格由交易双方自行确定；要控制交易范围。排污权交易原则上在各试点省份内进行。环境质量未达到要求的地区不得进行增加本地区污染物总量的排污权交易；要激活交易市场。国务院有关部门要研究制定鼓励排污权交易的财税等扶持政策。试点地区要积极支持和指导排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放，形成“富余排污权”参加市场交易。《意见》要求，要及时公开排污权核定、排污权使用费收取使用、排污权拍卖及回购等情况以及当地环境质量状况、污染物总量控制要求等信息，确保试点

4、工作公开透明。同时，要严格监督管理。排污单位应当准确计量污染物排放量，主动向当地环境保护部门报告。重点排污单位应安装污染源自动监测装置，与当地环境保护部门联网，并确保装置稳定运行、数据真实有效。试点地区要强化对排污单位的监督性监测，加大执法监管力度，对于超排污权排放或在交易中弄虚作假的排污单位，要依法严肃处理，并予以曝光。传统治污模式有望改变排污权交易是指在控制污染物排放总量的前提下，将一个企业节约下来的污染排放指标，作为商品出售给缺少排放指标的企业。举例说，如果A企业一年的COD（化学需氧量）排污指标为1000吨，而事实上它只需排放800吨，那么，它就可以将富余的2

5、00吨通过交易中心与需要购买排污权的B企业进行交易。通过交易，可以正向激励企业减排积极性，并通过市场交易机制为企业增添治污收入。自2007年国家启动江苏、浙江、天津等省(自治区、直辖市)排污权交易试点以来，排污权交易制度化进程步履蹒跚。越来越沉重的治污压力，倒逼政府和污染大户必须为污染治理引入“活水”，以市场机制来调动各层面的积极性。按照此次出台的《意见》安排，现有试点将在未来3年内基本建成排污权交易制度。在此制度下，将明确交易试点范围要求、排污指标分配与管理体系、排污权有偿获得与环评前置要求、价格部门工作职能、排污权有偿使用和交易价款征收和管理、交易税收优惠政策等规

6、定。专家指出，作为环保行业的“甲方”，排污企业如何树立市场意识，将环保投入作为经济学概念来看待，是环保产业化的重要议题。而实施排污权交易制度，则可被视为解决之道。在排污权交易制度下，将促使企业走出“付费即排”的老路，取而代之的是须先领到政府按量分配的“排放指标”，方可排放污染物。环保投入足，减排效果好的企业则可通过交易创收，环保投入不足的则须通过购买指标来“补课”。环境资源领域一项基础性制度改革环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光认为，“这是我国首次明确该方面的时间表，说明我国将更多通过市场机制选择最有效率的方法，推动节能减排和生态文明建设。”排污权是指排污单位经

7、核定、允许其排放污染物的种类和数量。指导意见指出，建立排污权有偿使用和交易制度，是我国环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革，是生态文明制度建设的重要内容。国家行政学院经济学部副主任董小君认为，市场化的产权交易已成为国际节能减排的主流方式。我国的排污权有偿使用和交易制度仍处于起步阶段，让企业通过市场化途径削减节能减排压力，使购买排污权的企业能扩大再生产，出售排污权企业获得资金支持，就能使节能减排成为企业的主动行为。对制度的进一步完善夏光说，在试点过程中暴露出一些问题，包括对市场手段搞环保不熟悉，习惯于用行政命令的办法；很多试点工作仍然是政