排污权有偿使用和交易的定价问题研究

《排污权有偿使用和交易的定价问题研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、排污权有偿使用和交易的定价问题研究——以连云港海域化学需氧量排放为例易爱军、柳青、杨佃春、张金保、郭海堂内容提要：排污权有偿使用和交易是完善环境资源的价格形成机制、控制污染物排放总量、促进我国社会经济与环境协调发展的关键。本文结合连云港市不同行业化学需氧量排放现状，采用恢复成本法构建了化学需氧量排放的定价模型，并就我国排污权有偿使用和交易中存在的问题，提出了统一初始分配价格、制定二级市场指导价格、出台统一的税费标准等政策建议。关键词：排污权有偿使用初始分配价格二级市场价格税费标准20世纪90年代，我国开始了排污权

2、交易制度的试点工作，初步形成了排污权有偿使用和交易政策体系。目前，试点范围、试点因子和试点领域都在不断扩大，江苏、浙江、湖北、湖南等十几个省份已经开展了排污权交易试点工作，试点因子也在二氧化硫和COD的基础上，增加了氨氮、氮氧化物等指标。试点领域也处于不断扩大过程中，江苏的试点领域正由太湖流域主要水污染物扩展到主要大气污染物；湖南的试点领域也由长株潭地区的重点行业扩展到了全行业，并正在全省范围逐步推广。内蒙、湖南、浙江、河北等省成立了省属的排污权交易管理中心，统筹和管理本省的排污权交易工作。有些试点省份建立了排污

3、权的综合管理平台，统筹负责指标申购、数据审核、交易管理等工作。但由于缺乏国家层面的政策和文件，各试点省份对排污权到底如何有偿使用和交易仍存在较大差异，导致市场不规范行为时有发生，急需就排污权有偿使用和交易的定价问题如何进一步完善展开研究。排污权分配包括有偿使用和交易两个环节。交易过程中，主要通过一级市场的初始分配、二级市场的再分配来实现对污染物排放总量的分配。其中，初始分配过程属于—9—确权过程，是环境资源的初始配置过程，该过程主要由政府部门通过一定的形式，向排污单位分配排污权而实现。然后，通过二级市场的再分配，

4、实现环境资源的优化配置，促进环境资源的后续利用。从实质上来讲，排污权有偿使用就是初始分配形式，交易则属于排污权二级市场再分配的过程。因此，完整的排污权价格体系应包含以下三个方面：一级市场价格、二级市场价格和相关税费标准。一、排污权有偿使用和交易的定价现状及问题（一）排污权有偿使用和交易的定价现状1.一级市场价格现状从试点地区的实践情况看，一级市场价格主要呈现出初始分配价格水平差异大，政府储备排污权获取门槛低等特点。（1）初始分配价格。目前，各试点省市中只有江苏、湖南、浙江、重庆等地按照国务院相关规定对排污单位的初

5、始分配采取了定额出让的方式。对于新改扩建项目，则只有浙江嘉兴等地采取了部分公开拍卖的方式。陕西、湖北、河北、山西等地仍处于免费占用排污权的状态。（2）政府储备排污权的价格。近年来，各试点地区相继出台了一些针对排污权储备价格的规定，但总体而言，这些储备主要是直接针对新改扩建项目，并且价格水平与排污权的初始分配价格大同小异。2.二级市场价格现状（1）企业出让价格。国务院相关规定要求，排污权的企业出让价格由交易双方自行确定。但根据调查的实际情况反馈，在直接出让排污权时，绝大部分试点地区企业排污权的出让价格都难以反映真实

6、的市场供求，往往等同于政府指导价格，没有将其归入市场轨道。(2)政府收购价格。目前，由于政府出资回购排污权的的实际案例非常少，所以在确定政府收购价时，各试点地区一般直接参照排污权的初始分配价格加以确定，或按照排污权有偿使用的基准价格来予以确认。(3)交易基准价格。交易基准价即政府指导价，通常指企业出让的最低价格限制或拍卖的底价，按规定，交易基准价通常不能低于当地当年排污权有偿取得时候的价格。实际使用过程中，目前只有河北、内蒙、山西等省叫交易基准价格，其他地区—9—多称之为排污权有偿使用收费标准。3.相关税费标准现

7、状(1)超额排放罚款标准。超额排放罚款标准的设置有利于排污权交易制度的长远发展。由于对超过重点污染物排放总量控制指标超额排放的污染物是否属于违法排放污染物在我国最新的《环境保护法》中并没有明确说明，加之国务院关于排污权有偿使用和交易的相关指导意见中对这个问题也没有具体提及，各地方政府没有可以依据的文件，无法就排污权超额排放自行设定罚款标准，所以各试点地区目前都没有就超额排放的罚款标准出台正式文件。(2)交易管理费。许多试点地区包括湖北、山西、浙江嘉兴、内蒙古、湖南、江苏等地区先后出台了交易管理费方面的相关规定，形

8、式有交易管理费、交易所交易服务费等。(3)交易相关税款。各试点地区对交易相关的税款标准还没有明确，均只在有关政策文件中对排污权交易机构收取的相关费用的性质加以了说明，并将这部分费用纳入了非税收入范畴。（二）存在的问题1.一级市场价格中存在的问题(1)初始分配价格。就排污权交易的初始分配价格而言，各试点省市价格水平差异明显。以二氧化硫为例，目前每吨每年的价格湖南仅为80-1