多数统治与少数人的权利

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1、多数统治与少数人的权利摘要：多数统治是民主政治的一项重要原则，但它并不意味着可以忽视或损害少数人的权利。民主政治的出发点是个人的价值和自由，而其目的是保护包括少数人在内的所有人的公民权利。遵循多数统治原则的同时保护少数人的权利既合理地界定了国家权力与公民权利的关系领域，又为确认国家权力行为和公民个人权利行为的合法性提供了基础。关键词：多数统治；少数人；权利；民主政治二十世纪以来，民主已经成为世界范围的一股潮流，可以说，民主作为普世性的价值观已为世界上绝大多数人们所接受。虽然民主可算是人们耳熟能详的词语，但就概念本身而言，民主仍然会

2、被曲解和滥用。因此，了解民主的真实涵义并消除对民主可能产生的种种误解，是我们理解民主政治的基础。一民主（Democracy）这个词最早于希腊语，意为“人民统治”。林肯曾用“民有、民治、民享”这一经典名言来描述民主政治的基本特征，说明民主政府不是某一个人、一个阶级、特权阶层或某个团体的政府，而是一个人民作为整体并以自己名义来行使权力的政府。在民主政治中，国家的权力属于人民,政府是人民的公仆，负责满足人民的愿望和关心他们的要求。在政府中任职并能行使权力的官员应该明白人民是他们真正的主人，而人民的利益是他们治理国家的最终目标。既然民主意

3、味着人民统治，它就必然要求广泛的政治参与。从人民参与的方式来看，民主可以分为直接民主和间接民主。前者是指所有公民都参与决策，而后者则是指人民选举自己的代表管理国家，又称代议制民主(representativedemocracy)。在一些政治体系中，直接民主和代议制民主同时并存。然而，一个政治体系越庞大、复杂，人口越多，实行代议制民主而非直接民主的可能性就越大。现代民主制度要么是代议制，要么代议制占主导地位，而直接民主只是作为代议制的一种补充。无论哪一种形式，多数统治(majorityrule,也称多数裁定)都被认为是实施民主决策的

4、一项重要原则。多数统治意味着主要的政府官员是由人民中的多数选出的，并且对人民大众中的多数负责。在由人民直接投票表决的立法中，法律的效力也是由人民中的多数决定的。一般认为，超过半数以上的选票构成多数(majority)。如果在两个候选人之间或者就某项政策问题进行投票时只有两种选择，多数总是容易达到的；如果是两个以上的候选人竞选同一职位，则多数就不容易获得。因为选举要照样进行，比多数稍微降低的标准——相对多数（plurality）也是可以接受的。相对多数虽然不足一半，但它却是最多的选票。为什么多数统治会成为民主政治的一项重要原则呢?民

5、主政治可以等同于多数统治吗?要回答这些问题，让我们首先从民主政治的基本价值观谈起。笔者以为，民主既是一种制度安排，又是一种政治文化，民主是制度和文化的统一。民主的政治文化以特定的价值观为前提并推导出其基本原则，进而把它们落实在政治实践中，以保证这些价值观的实现。[1](pp116-117)民主理论的首要前提和假设是尊重人的的价值和意义。在人类社会中，人的价值是第一位的，每个人都有决定自己命运的自由，每个人都有追求幸福的权利。如果人们不能自由地选择自己的追求目标和生活方式，所谓的“自由”就受到了削弱。不受或尽量少受他人干涉决定自己的

6、生活和命运只有在一个人民拥有充分自由的社会里才有可能成为现实。根据民主理论，个人应该能够作出自己的选择，不仅因为他们自身所具有的价值和意义，而且他们比其他任何人都知道什么是自己的利益和需要。民主理论假设个人能为他们自己的未来作出理性的选择。虽然自由是民主理论的一个基本价值观，但个人绝对的自由只能导致无政府状态和极端的混乱，从而丧失了自由。“不论何种行动，若无可以释为正当的原由而贻害于他人，都可以借人们不谅的情操或者在必要时还可以借人们的积极干预来予以控制，在一些比较重要的情事上更是绝对必需这样。个人的自由必须约制在这样一个界限上，

7、就是不使自己成为他人的妨碍。”[2](p59)这样，要维护自由，就需要政府。颇具悖论意义的是，政府拥有制定法律、法规或实行强制措施的权力既限制了自由，又扩展了自由，因为仅仅依靠个人的力量，实在是无法应付一个社会中可能对自由产生威胁的种种因素。怎样才能建立一个保护人民权利的民主政府呢?一系列的学说试图对此作出解答，其中英国哲学家洛克的理论对后世产生了重大的影响。洛克认为，在自然状态下，人们享有完全意义上的自然权利。然而，自然状态又有许多不便，从而引发混乱和无秩序。为了纠正这种弊端，人们就订立社会契约，组成公民社会(civilsoci

8、ety)，并设立政府。（自然状态下的人们）“一致同意联合成为一个政治社会，而这种同意，是完全可以作为加入或建立一个国家的个人之间现存的或应该存在的合约的。因此，开始组织并实际组成任何政治社会的，不过是一些能够服从大多数而进行结合并组成这种社会的自由