可交易的水资源使用权进入市场的意义及途径

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1、可交易的水资源使用权进入市场的意义及途径

2、第1...

3、水、地下水的单位和个人，除法律规定不需申请取水许可的情况外，都要依法向水行政主管部门提出申请并领有取水许可证后方可取水．随后，国务院颁布了《取水许可制度实施办法》，各省市颁布了《取水许可制度实施细则》、《水资源费征收使用管理暂行办法》等法规和规章，进一步明确了水行政主管部门代表水资源的所有者依法享有审批取水申请、发放取水许可证、征收水资源费等权利，而取水户依法享有使用水资源和获得收益的权利，但同时又规定取水许可证不能买卖、转让．因此，取水许可证还只是合法取水的凭证，取水户的水资源使用权并未真正拥有

4、，水资源使用权不橡土地使用权可以合法出让、转让、出租、抵押．同样是国有资源，取水权的取得实行的是申请优先原则，即谁首先申请谁就享有使用权，不需支付出让金，而土地使用权的取得则采用协议、招标、拍卖的方式，并由土地使用者支付全部出让金．在当时的历史条件下，《水法》中的水资源使用制度还存在“产权模糊”问题，带有浓厚的喝“大锅水”性质，一旦出现水资源紧缺，将会导致水资源开发利用过度和水事纠纷的激增．2水资源使用权进入市场交易的意义在我国的水行政执法实践中，边界地区和江河流域是水事纠纷案件的高发区，处理的手

5、段无非是上一级政府作为中间调解人，召集当事人双方本着互谅互让、尊重历史的原则进行反复磋商，争取达成协议，协商不成，往往是“各打五十大板”．由于我国现行的水权制度只强调水资源属国家所有，使用权如何在个人或者单位之间进行分配则没有界定，取用水量无法进行控制，实际情况是谁取水越多，则收益越多．因此，当双方对水的需求超过当地水资源量或水资源承载能力时，下一轮水事纠纷不可避免地会发生，政府部门又将耗费大量的人力物力进行调处．对水资源使用权未进入市场前出现的种种弊端，如果不进行改革，实现水资源的优化配置就是一

6、句空话，地区间的用水冲突将长期存在下去．如果在实践中，将水权中的所有权和使用权剥离开来，把水资源使用权（或者说是用水权）纳入市场，按照市场规则进行运作，通过认购水权、转让水权等方式，水资源将会配置到效益高的地方，效益低的地方可以转让部分或全部用水权，获得出让金进行节水改造或兴修水工程．浙江省义乌市由于水源不足而拿出2亿元向毗邻的东阳市购买横锦水库5000万m3水资源的永久使用权，就是一起典型的水权转让范例．另外，在流域的上下游、左右岸进行水资源使用权的配置以后，超量取水或不按规定的地点、方式取水的

7、，就可以通过法律诉讼解决争议，而政府则能从大量繁琐的协调事务中解放出来．3水资源使用权进入市场的途径西方发达国家的水权体系比较健全，实行水权与土地所有权分离制度，水权具有所有权和使用权双重属性，所有权属于国家，而使用权可以进入市场自由转让、交易、出租．我国社会主义市场经济体制初步建立，市场机制在资源配置中日益明显地发挥着基础性作用．但是，我国的水权和水市场还处于理论探索阶段，这方面的实践很少，有必要借鉴国外成功的经验大胆探索．笔者认为，首先要有政策导向，借党的十五大提出的“改革水的管理体制”的东风

8、，出台相关建立水权体系的法规政策；其次，要有步骤、有计划地对缺水地区及城乡供水矛盾突出的地方及新建跨流域调水工程进行水权交易试点，因为这三种途径比较容易实现水资源使用权进入市场．例如，在北方干旱地区，当已审批发证的授权水量接近或者超过了当地的水资源可利用水量，新的取水户已难以通过申请获得用水权，就不宜用行政手段来进行调配，而可以由政府或其授权的水行政主管部门引导取水户将用水权转让，急需取水或用水效益高的一方通过购买用水效益低的一方的用水权来获得新的用水权，即一方有需求，一方能供给，就可以促成水权交

9、易．在全国总用水量中，农业用水所占的比例最大，占到各行业总用水量的70％以上，由于农业水价偏低，渠系老化失修，灌溉用水的效率很低，因此农业节水的潜力很大．当某些地区的城镇用水紧缺而周边农村灌溉水量充裕时，灌溉水权可以有偿转让给城镇，或者从城镇的供水水价中附加专项水价，用于农业节水，这是水资源从农业转移到城镇的一种市场形式．“十五”计划重点建设的四大工程之一的南水北调工程是一个耗资巨大、建设周期长、技术难度大的宏伟工程，分东线、中线、西线调水，分步实施．传统的跨流域调水工程，像引滦入