土地征收制度研究

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1、土地征收制度研究[土地征收制度研究]2、土地征收程序与《土地管理法》相关程序的关系(1)与农用地转为建设用地审批程序的关系，土地征收制度研究。如果土地征收的对象是集体所有的农用地，则在征收之前必须由有关机关进行农用地转用的审批。由于我国国务院、省级人民政府两级机关既是农用地转用审批机关，又是土地征收审批机关，因此，国务院和省级人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。农用地转用审批可以视为土地征收的一个前置程序，起到约束土地征收、防止耕地流失的作用。(2)与建设用地审批程序的关系。如果某个建设项目用地需要直接通过征收集体土地获得，那么，土地征收程序与建设用地审批程序

2、是结合在一起的。但是，如果建设项目需要占用土地利用规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地，那就依照另外的建设用地审批程序进行审批。这种情况下，建设用地审批程序则成为土地征收程序的后续程序。后一种情况下的建设用地审批程序是修改后的《土地管理法实施条例》新增的，弥补了原来立法的不足。(三)我国土地征收程序的不足和改革建议1、我国土地征收程序的不足　　土地征收制度研究[土地征收制度研究]2、土地征收程序与《土地管理法》相关程序的关系(1)与农用地转为建设用地审批程序的关系，土地征收制度研究。如果土地征收的对象是集体所有的农用地，则在征收之前必须由有关机关进行农用地转用的审批。由于我国国务院

3、、省级人民政府两级机关既是农用地转用审批机关，又是土地征收审批机关，因此，国务院和省级人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。农用地转用审批可以视为土地征收的一个前置程序，起到约束土地征收、防止耕地流失的作用。(2)与建设用地审批程序的关系。如果某个建设项目用地需要直接通过征收集体土地获得，那么，土地征收程序与建设用地审批程序是结合在一起的。但是，如果建设项目需要占用土地利用规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地，那就依照另外的建设用地审批程序进行审批。这种情况下，建设用地审批程序则成为土地征收程序的后续程序。后一种情况下的建设用地审批程序是修改后的《土地管理

4、法实施条例》新增的，弥补了原来立法的不足。(三)我国土地征收程序的不足和改革建议1、我国土地征收程序的不足(1)有关土地征收程序的规定不够明确、清晰。我国实践中存在着两种不同的土地征收程序，但法律只对为实施城镇建设规划分批次建设征地程序作了较为明确规定。而且，土地征收程序在法律中与农用地转用审批程序、建设用地审批程序等其他内容混杂在一块，缺乏条理性和清晰度，这在立法技术上不得不说存在缺陷。(2)有关土地征收程序的立法比较简单、粗糙，在很多具体的制度设计上存在漏洞。例如，我国没有规定公告后土地权利人增加改良物的限制，对征收后没有按原计划利用土地所承担的后果也没有规定。类似的制度缺陷普遍存在

5、于我国的土地征收程序中。(3)土地征收程序中对被征收人的保护不足。这主要表现在几方面：第一，被征收人在土地征收过程中缺乏表达自己意见的机会。《土地管理法》规定征地补偿安置方案确定后，有关地方政府应听取被征地方的意见，但既然征地补偿方案已经确定，被征地人的意见到底能起到什么作用呢?而且，除了征地补偿问题以外，被征地方在土地征收程序中也应该有就其他方面表达意见的机会。第二，对被征地方的救济措施规定不足。《土地管理法实施条例》规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成，由批准征地的人民政府裁决，但这样的救济措施是远远不够的。对于土地征收出现争议时的行政和司法救济措施，现行立

6、法缺乏明确全面的规定。2、改革我国土地征收程序的建议笔者认为，要完善我国现行的土地征收制度，应该采取较为彻底的改革。(1)使土地征收程序明晰化。我国可以借鉴台湾地区的做法，在土地征收法律中专设“征收程序”的章节，将土地征收程序清晰、集中的规定下来，并将其与农用地转用审批程序、建设用地审批程序等内容作更为明显的区分。(2)进一步补充、完善土地征收程序中的具体制度。我国应该借鉴先进国家成功的立法经验，吸收我国实践操作中成熟、合理的部分，补充、完善土地征收程序，使我国的土地征收程序更细致、科学和具有操作性。同时，我国可以考虑在政府内设立专门负责土地征收事务的机构，对土地征收进行统一管理。(3)

7、增加保护被征收人的相关程序。第一，增加听证会制度。听证会可以就土地征收合法性、土地征收补偿等问题举行，听证会上应充分听取被征收人和利害关系人的意见，使被征收人和利害关系人获得表达意见的机会。第二，增加对被征地人的救济措施。如果被征收人对土地征收的合法性和土地征收的补偿方案等存有异议，我国应允许被征地人采取申诉、行政复议等措施。在这些措施不能保障其权益时，还可以提起诉讼，寻求司法救济。五、土地征收补偿(一)土地征收补偿的法理分析1、特