中国农村制度探讨

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1、中国农村制度探讨

2、第1　——在人民大学的演讲改革开放以来，中国的农村发生了翻天覆地的变化。特别是在20世纪80年代，农民获得了许多的实惠。但是也毋庸讳言，在农村发展取得了一系列成就的同时，尤其在90年代中期以后，农民的收入减少了，税费急剧增加，中西部许多地方的农民越来越贫困化了。目前，我国“三农”的问题仍然十分突出，譬如农民的社会地位较低，农民没有获得公民待遇。有人甚至激愤地说，存在着城乡隔离制度，比南非的种族隔离制度更恶劣，农民的权益远不如南非黑人。当然，温家宝政府现在十分重视农民问题，16届3中全会提出了“城乡统筹”的思想。现在一方面农村的自治取得了成就，另一

3、方面许多乡村的基层民主运作也问题重重，一些干部无法无天、腐败严重，苛捐杂税屡禁不绝，官民关系紧张；由于农村自治不理想，公共生活缺乏；公共事物无人问津，集体财产被分光或私有化光。农民大多仍处“小农”状态，缺乏面向市场的有效的引导与组织；农业生产效益十分低下，农产品加工业极其落后，没有形成产业化、规模化、集约化的大农业及其关联产业的体系。毫无疑问，这些问题不解决，将严重影响到中国农村的发展、稳定乃至中国现代化的实现。而要解决这些问题，我们认为关键在于建立社会主义现代农村制度。一、现代农村制度即现代中国农村应实行的现代化制度，简称现代农村制度，是指既符合中国国情更要遵循

4、现代人类文明规范的民主、法治、公平、高效、开放、文明的社会主义农村制度。现代农村制度是遵守普世价值规范，被发达国家二百年的实践证明行之有效的制度。中国过去的问题就是不善于吸取别人的经验教训，如国企改革，发达国家试遍了承包制、租赁制等所有的方法，中国还要试，还要交“学费”；再比如治理沙漠，美国通过将沙地、荒地拍卖或无偿赠送给个人，条件是种上树、植上草，这样很快就解决了沙尘暴问题，因为调动了个人主动参与的积极性，个人能从中获得利益。但中国目前还在摸索。再比如，前苏联在战时共产主义时就搞了公共食堂，类于我们的大跃进，遭到了失败，但我们还要搞；前苏联搞大肃反，大搞阶级斗争

5、，错误地镇压了一批人，引起了民愤，但我们不吸取教训，还搞文化大革命。所以我说，要尊重人类文明的成果，不要尽搞些中国特色的畸形的东西。现代农村制度中所谓的民主，指权力在民、农民当家作主的社会主义基层民主制度。社会主义就是要实现人民民主；乡镇、村组的干部由村民直接选举、罢免；村务、镇务公开，民主自治，民主管理，民主监督。干部的权力由上予（上级给予）变为下授（百姓授予）；民主指权力、合法性于人民授权，而不一定是每件事的决策都要由民众说了算，所以，有人批评布什独裁是不对的。由于权力的是下层，所以官员不是向上跑官、买官卖官，而是向下跑官，讨好选民；干部的行为由取悦上级（向上

6、级负责）改为效忠百姓（向百姓负责）。这样的民主符合中国共产党的人民当家作主的理想。实行基层民主制度和农民自治制度，是解决农村问题的关键。农民是最大的选民群体，谁得罪了农民，谁就上不了台。要允许农民成立维权的农会和各种专业协会、利益集团、游说集团，以便与政府、资方谈判，维护自己的权益。否则，单个的农民无法与强大的政府部门、权力集团博弈、讨价还价。单个的农民工有资方也没法讨价还价。发达国家都存在着众多的民间组织、利益集团、游说集团。日本农业人口仅占总人口的3.9%，农业GDP仅占2%，但农民仍然是重要的政治利益集团。因为虽然农民的人数少，但投票意向却有高度的一致性，所

7、以谁也不敢忽视这一票源。为了3.9%的农民的既得利益，日本只好放弃了建立东盟10+3自由贸易区的倡议。2002年，美国有18600个游说组织在四处奔走，其中3000个组织是关于税收的，2700个是关于预算的，2400个医疗的，2000个外贸的，1900个环境的，305个种族的，605个国际关系的，499个移民的。有人指责，各种利益集团以金钱收买政治家，为之服务。这种说法也是不对的，如美国对公司、企业、个人向候选人、政党捐款都有严格的限制，如一次不能超过1500美元，一年总和不能超过25000美元等。捐款超过100美元就要对外公布捐款人的姓名、住址等，乱接受捐款就会

8、成为丑闻，出过一次丑闻，政治生命也就结束了。政治家最后要衡量：如何使自己的选票最大化？采取对哪些集团有利的政策？实际上，政策是各种利益集团博弈的结果。而中国农民没有任何力量参与博弈。在中国的现实生活中，一些地方民主运作得很好，另一些地方农村的民主、自治困难重重，而且农民的生命、财产安全也经常受到威胁。某县以省重大项目的名义征地，连出让合同、省征地公告也不让村民看。村民刘金维向村支书问补偿款是不是每亩1.2万，见无答复，说了句：“你们不给我们看合同，你们说是1.2万，我还说是6万呢！”结果被县公安局以“歪曲事实，煽动群众闹事”的罪名拘留13天。村民刘长根上访，家被砸

9、，另一上访