浅析黄河防洪预案编写的要点

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1、浅析黄河防洪预案编写的要点

2、第1　黄河防洪预案是根据本地区防洪任务和工程特点，按照上级要求，分不同流量等级、不同险情类别进行预测、准备的方案，是各级行政首长进行防汛决策的依据，也是各部门预测险情、准备防汛料物、安排人员的依据。目前，随着防汛工作的陆续开展，各防汛单位纷纷制订防洪预案。笔者结合多年的工作实践，对如何编好防洪预案谈几点看法。一、内容要全面系统黄河防洪预案是根据所辖河段发生不同流量级的洪水可能出现的险情和可能发生的灾害，结合历史上该河段曾经出现过的水情、险情和灾情，有针对性地制定应对措施。一旦出现险情，即按防洪预案进行人员组织、落实料物及险情抢护，确保黄河防洪安全

3、，防洪预案由黄河业务部门负责编写，地方行政领导审定，以同级地方政府文件下发执行。防洪预案为地方行政首长和防指领导提供了防汛抢险指挥调度的依据，便于行政首长和防指领导全面掌握所辖区域黄河防汛的全部情况，抢险时准确指挥、得心应手。防洪预案应涉及及辖区防汛的各个方面，要科学分析，仔细研究，不能出现任凭遗漏，文字简练，格式规范，尽量选择抢险效果好、抢护过程简单、抢护方法具体、便于操作、符合本地区实际的抢险方法。结合近年来黄河洪水的特点，做好中常洪水的险情预测和防御措施，制定防洪重点河段突发性事件的具体应对措施和超标准洪水的非常对策，做好滩区、滞洪区群众迁安救护方案，把群众的生命安全

4、放在防汛工作的首位，把灾害损失降到最低限度。地方行政首长是黄河防汛的第一责任人，对黄河防汛抢险负总责，行政首长负责制是做好防汛工作的核心和关键。抗洪抢险是全民义不容辞的责任，是每个公民应尽的义务，在行政首长的统一指挥领导下，各部门分工协作，按照防洪预案的要求，结合黄河洪水和防汛抢险的具体情况共同完成。继续坚持并逐步完善以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，逐级抓好落实，并在防洪预案中加以明确，做到工作有人抓、问题有人管、责任有人负。黄河防汛业务部门及时向地方行政领导和防指领导汇报汛前所做的各项准备工作，汛期水、工情变化情况，使地方行政首长和防指领导能够及时准确地部署防汛工

5、作，争得黄河防汛工作的主动权。黄河防汛部门要充分发挥参谋助手作用。为各级领导出谋划策，按照防汛预案的要求，及时准确地提出决策建议。黄河防汛是一项社会性很强的工作，涉及上下游、左右岸的利益，需要调动各级、各部门、各行业的力量共同完成。参与防汛抢险的各方应以大局为重，相互配合，密切协作，形成防汛合力，共保黄河防洪安澜。二、注重三新技术的应用目前，部分传统的抢险方法已与科技发展不相适应，方法落后，劳动强度高，抢险效率低，受人力、防汛料物的限制难以在抢险中继续使用。随着科技进步，新技术、新材料、新工艺、新方法不断出现，编写防洪预案时，应根据所辖河段的具体情况，因地制宜地加以选择。注

6、重运用新机具、新材料、新方法，充分发挥大中型机械设备在防汛抢险中的作用，逐步加大三新技术的在防汛抢险中的应用。防汛抢险新材料、新机具储存、运输较传统料物方便、强度高、耐久性强，能够提高防汛抢险的科技含量，提高抢险效率，为险情的及时抢护争得主动，赢得宝贵时间。三、处理好主预案和各分方案的关系防洪主预案和各分方案一起组成完整的防洪预案，在历次防汛抢险中，防洪预案均起到重要的指导作用，为防汛抢险人员提供技术指导。防洪主预案是主干，用来进行宏观调控，是指挥调度的依据；各分方案作为枝叶，是对防洪主预案的细化和延伸，是为主预案服务的，是基层人员进行具体操作的依据，操作方法、程序要明确、

7、简单易行。实施过程中，要分清主次和侧重点，把两者紧密结合起来，灵活掌握和运用防洪预案，指导防洪抢险工作。四、做好流量与水位的结合水位流量关系是编写防洪预案的基础，不同流量级出现的险情及采取的抢护措施是编写防洪预案的重点，应详细、准确地编写。近年来，黄河水量持续偏枯，黄河下游河道不断淤积抬升，使下游河道的平滩流量由原来的6000立方米每秒左右下降至2000～3000立方米每秒，同流量下的水位表现偏高，中常洪水常出现漫滩。在编写防洪预案时，不仅要考虑流量，分不同流量级考虑所辖河段可能出现的险情及应采取的抢护措施，同时要考虑水位对险情及抢护措施的影响，并结合历次洪水过程中水位的表

8、现特征来安排各项防汛活动，使防洪预案准确可靠，不遗不漏，确保黄河防汛万无一失。单位：台前黄河河务局稿件：黄河网·黄河报（完）