中国行政机构批评

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1、中国行政机构批评

2、第1　　　1、机构改革何时了?　　中国是目前世界上第一人口大国，中国的行政机构，大概也是目前世界上最庞大的行政机构。的确，在人口世界第一、国土面积第三这个背景上，中国的行政机构，堪称世界各国行政机构中的真正的超大型航空母舰。　　但是，行政机构的庞大，并不等于经济总量上的巨大，也不等于军事学意义上的强大。也就是说，行政机构的庞大无助于提升综合国力，而后者才是衡量一个国家强弱的重要条件和根本标准。　　相反，中国行政机构庞大所带来的，几乎一直是自身臃肿、运转艰难、官僚主义、人浮于事、效率低下、包袱沉重、“一刀切”、家长制等等复杂而深刻

3、的政治和社会问题。中国的政治生活，一直被自身机构的庞大，所带来的一系列复杂而深刻的危机紧紧地困扰着。　　而且，直到1997年中央以前所未有的信心和力度，决定再一次进行大规模的机构改革之前，中国的行政机构还在以超乎寻常的速度和规模一个劲地膨胀着。　　于是，在持续了20多年的改革进入关键时期的今天，已经对改革本身构成极大的阻碍的行政机构改革问题，再次成为一块无论如何也绕不过去的巨石，在国人们面前凸现出来。　　改革开放的新形势在呼唤着行政机构的改革，全社会在呼唤着行政机构的改革，由于过于庞大而不堪重负的行政机构本身，也在呼唤着对自身进行脱胎换骨式的改革

4、!一时间，行政机构的改革成为一个被炒得纷纷扬扬的话题，也成为全社会强烈关注的一个重大的问题。　　其实，回顾一下建国50年来的历程，可以说行政机构的改革一直没有停止过，并且已经进行过数十次。光改革开放以来的行政机构改革，不算目前的这一次，也仍然搞过三次。只是，以往这些机构改革虽然在当时都收到了一定的成效，但是，遗憾的是过不了多久，压缩、精简了的机构和人员又都不但悄然恢复了原状，而且变本加厉地膨胀到一个更高的水平。　　以改革开放后的三次机构改革为例作一些粗略的分析。　　第一次是在1982-1983年。据报道，当时国务院机构由100个减少到61个，机关

5、人员由5万人压缩到3.9万人，精简25％。各省、市、县的所属机构也相应有所减少，精简幅度在20％左右。　　但是，这次改革是在经济体制改革尚未全面展开的情况下进行的，政未简，权未放，政企职责未分，政府的管理职能也未转变，结果没有过多长时间，从中央到地方，原来精简、压缩了机构和人员又都不知不觉地再度膨胀起来。　　随着扩大企业自主权的呼声日高，政治体制改革也逐步被提上日程。1987年9月，国务院成立机构改革领导小组，着手制定机构改革方案。1988年3月，七届人大第一次会议把机构改革确定为本届政府的中心工作之一，再一次大规模的机构改革全面展开。这次机构改

6、革除了实现提高效率、适应政治、经济发展需要的近期目标之外，还确立了要逐步建立一个功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体制的长远目标，并且紧紧抓住职能转变和理顺关系两个环节，实行定职能、定机构、定编制的“三定”方案。　　实施机构改革后的国务院，常设机构由72个减少到66个，非常设机构从75个减少到49个，人数由改革前的5.28万人压缩到4.48万人。与此同时，地方行政机构和人员也相应做了精简，如哈尔滨市政府机构由69个，减少到53个，党的机构由10个减少到5个，市直机关人员由6167人减少到4900人。又如湖南省华容县党政机构由51个减

7、少到37个，人员由810人减少到605人。　　但是，同以往几乎所有实施的机构改革一样，这次机构改革仍然没有完全达到预期的目的，表现为政府职能从根本上没有得到转变，政府与企业的关系仍然没有理顺，全国各地除了一部分地方政府仿照国务院进行了机构改革之外，大部分基本上没有展开。更为突出的问题是，行政机构和人员不但没有减下去，反而在一定程度上进一步膨胀起来。于是，由于形势的逼迫，从中央到地方，不得不在1993-1996年，又一次展开更大规模的机构改革。　　这次改革仍然是为了适应经济体制改革的要求而展开的，重点是政企分开、转变职能，目标除了提高效益等等之外，

8、同样规定了20％的具体精简幅度。问题的关键是，上一次机构改革刚刚过去了四年，国务院的常设机构便由66个增加到86个，非常设机构由49个增加到85个，平均每年增加14个机构，增长速度十分惊人。　　国务院机构的膨胀尚且如此，地方上的机构膨胀自不待言。　　概括分析以上三次机构改革，都有一个共同的特点和结果，那就是实施改革时既定的目标都十分明确，措施也比较有力，在当时都取得了一定的效果。但是，问题是每次改革结束后不久，行政机构及其人员，都无一例外地出现一次反弹而再度膨胀起来，以至于在数量上比以前更庞大!　　于是，距离1996年结束的这次机构改革没有一年，

9、一场前所未有的更大规模的机构改革，随着朱容基总理在九届人大第一次会议结束时发表的令世人瞩目的就职演说，而又一次被提上重要议事日程。