河南省大城市发展现状与对策研究

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1、河南省大城市发展现状与对策研究一、我省大城市发展现状与问题十四大以来，我省城市化进展加快，尤其是大城市的数量、规模、结构都发生了显著变化。到1998年底，大城市由改革开放前的2个增为7个，大城市占全省城市数量（38个）中的比重为18.4%，分别是特大城市郑州、洛阳和大城市平顶山、新乡、开封、焦作、安阳。据有关部门测算，预计到2010年，我省的城市化水平将由1998年的31.9%提高到45%左右（以城市人口占总人口的比重计算）。我省的城市化进程明显加快。其中，大城市在国民经济中的主导作用将会越来越明显。但是，我省大城市发展也存在一些问题。（一）城市实力弱我省大城市综合实力在全国

2、位次都比较靠后。1996年，在全国进行的地级以上城市经济实力的综合评价中，河南13个地级城市中，一类城市一个没有；二类城市仅有郑州、洛阳两市，在全国219个地级以上城市中，分别排第21信和47位；三类城市中，新乡排76位，开封79位，平顶山82位，安阳100位，焦作116位。（二）大城市偏少，偏小一是我省大城市数量较少。1998年，从我国大城市个数省际间比较显示：200万人以上的特大城市，广东1个，江苏1个，湖北1个，河南没有；100万-200万的大城市，广东2个，江苏1个，山东3个，湖北没有，河南2个；50-100万人的大城市，广东3个，江苏7个，山东5个，湖北3个，河南5

3、个。二是我省大城市规模较小。1998年，河南城市数目虽在全国位居第四位，但城市化水平却低于全国平均水平。从1998年特大城市非农业人口规模看，广州417.38万人，南京276.23万人，济南225.79万人，而郑州仅168万人，洛阳市刚过100万人。上述情况与作为9300万人口大省的河南是极不相称的，这极大影响了河南城市规模效应的发挥。（三）大城市综合效益差一是反映城市综合服务功能的第三产业增加值占GDP比重低。1998年，河南7个大城市市区第三产业增加值占GDP的比重分别是：郑州57.32%、开封47.28%、洛阳44.07%、平顶山33.00%、焦作26.65%、安阳36

4、.9%、新乡46.16%，而发达国家和地区市区第三产业点GDP比重高达70-80%。我省缺乏第三产业正常发展的空间条件和相应的产业载体。二是城市聚集效益低。1998年，全省大城市人均GDP10987元，人均工业总产值13469元，人均实际收入4668元，人均消费品零售额5872元，人均储蓄存款11070元。普遍的趋势是，特大城市聚集效益优于大城市，大城市优于中等城市，中等城市优于小城市。但与经济发达省份相比差距仍很大。（四）城市功能弱我省地处中原腹地，特大城市和大城市应具有全国性辐射能力，成为全国中心城市。但从目前状总值看，除郑州、洛阳区域中心城市功能作用较大外，其余6座大城

5、市作用还比较欠缺。这与我省城市类型、产业结构有密切关系，这6座大城市中，洛阳是全国的重工业基地。第二产业占有绝对优势，但第三产业发展缓慢；平顶山属于资源型城市，产业结构单一等等。就郑州来讲，在今后20年左右时间内，郑州在向区域中心城市发展中也将面临许多挑战。目前郑州城市首位度仅14.2%左右，难担当区域中心重任，需加快发展。（五）城市发展内在潜质差城市内在潜质差主要表现在科技、教育、人才、信息、金融等方面的差距。统计资料显示，1996年全国进行的地级以上城市综合实力评价中，社会发展部分，河南7大城市中，除郑州、洛阳、开封、新乡4市社会发展水平位次比总体评价排序略提高外，其余平

6、顶山、焦作、安阳3市位次均低于总排序名次。1998年，我省大城市平均每万人拥有的科技人员、大学生、中级职称以上人员数，均低于全国平均水平。这种状总值，严重影响了我省大城市质量，暴露了我省大城市内在潜质方面的缺陷，影响了大城市组织功能和服务功能的有效发挥。二、我省已进入加速城市化进程阶段，必须大力发展大城市（一）判断依据国际经验表明，人均GDP1000美元是产业结构急剧变动时期。在这一时期，第一产业比重迅速下降，大量劳动力从第一产业向第二产业和第三产业转移，从而使行第二，第三产业为依托的城市得到大发展，城市化水平将有大的提高。世界各国经验也证明，城市化水平在30%--70%之间

7、是加速发展阶段。有关部门预测，2000年河南城市化水平将在35%左右，2010年城市化水平将提高到45%左右。由此判断，我省已进入城市化加速发展阶段。就城市经济本身而言，我省目前城市发展也有其内在动力和外在空间。郑州市1998年人均GDP约1300美元，城市化水平34.2%；洛阳1998年首次进入特大城市行列；南阳市近期内有可能进入大城市行列。就大城市发展趋势看，我国对大城市发展政策正在进行调整，多数大城市仍有发展的政策空间。据国家计委等权威部门研究测算，认为我国最佳城市规模是150-300万人口的大城