装备制造业利用外资政策有待调整

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1、装备制造业利用外资政策有待调整

2、第1装备制造业是指为国民经济各部门提供生产工具的生产制造产业，是制造业的核心和基础，是一国工业和科技实力的集中体现，涉及国民经济命脉和国家安全，决定一国的综合国力和国际竞争能力。经过50多年的发展，我国的装备制造业已建立起一个比较完备的工业体系，具备了相当的规模和实力，成为我国国民经济的支柱性产业。大力振兴装备制造业是党的十六大和国家“十一五”规划提出的一项重要任务，是落实科学发展观、走新型工业化道路、实现我国经济可持续发展的重要战略举措，对提高我国的综合国力和国际竞争力具有十分重要的意义。

3、随着我国对外开放的不断扩大和深化，我国已经成为世界上最大的接收外商直接投资（FDI）的国家和地区之一。FDI在我国经济中占据了越来越重要的地位，对我国经济的持续增长发挥了巨大的作用。进入20世纪90年代以来，FDI的领域重点逐步从轻工业转向重化工业，并且国际大型跨国公司的直接投资占据了主要的份额。在装备制造业的若干领域，跨国公司投资的合资或独资企业越来越多，在整个产业中占据了越来越重要的地位。在认识FDI对我国经济发展、技术进步和产业升级等方面的积极作用的同时，对跨国公司直接投资的负面效应也应当予以高度重视。外资企业挤占了

4、市场份额和成长空间国外大型跨国公司对华大规模投资的主要目的，是为了占领我国广阔的市场并且利用我国劳动力资源丰富的优势。由于跨国公司实力强、技术先进，又利用了我国劳动力成本低的优势，加上外资企业还享受若干国家给予的优惠政策，因而外资企业竞争力较强。另一方面，总体上我国内资企业规模小、实力弱、技术和产品落后，在一些领域企业竞争力十分微弱。外资企业在我国市场的竞争中，夺取和占据了我国国内相当大的市场份额，挤占了内资企业的成长空间。近年来，外资企业抢占我国具有较大发展前景的高技术行业和高利润部门的趋势十分明显。在许多产业领域，跨国

5、公司在我国的直接投资规模很大，其投资企业的规模和产量位居行业前列。据统计，微电子、通讯设备、轿车等行业中排位前十名的大企业，外资企业都占据了三分之二以上的席位，并占据了90%以上的移动市场份额和80%以上的轿车市场份额。某些产业领域，如电子和通讯设备领域，跨国公司的直接投资和并购行为，使得外资企业占据了主导地位，危及我国的产业安全。除了人们熟知的汽车、电子及通讯设备等行业外，近年来在一些重大技术装备领域，比如输变电设备、水力发电设备制造等领域外资企业的数量、规模和市场份额也不断扩大。近年来，大型跨国公司在我国的投资和并购行

6、为出现了一些值得注意的新趋势：首先，跨国公司对华投资力求取得企业控制权。一方面，FDI越来越多地采取独资经营方式，并成为跨国公司投资的主要形式，企业的数量在大大增加。另一方面，外商积极通过各种方式增资扩股，在合资企业中收购中方股份以扩大外方股份取得控制地位。其次，跨国公司以前以投资新企业为主，现在主要采取并购国内企业的方式。而且开始从分散、随意性收购国有企业转向有目的、有计划的并购效益好的国有大中型企业，甚至并购行业内的大型骨干企业。这种有目的的并购活动不同于“绿地投资”，并未新增东道国生产能力，却达到了消灭国内竞争对手、

7、利用原有企业基础占领国内市场的多重目的。FDI的技术溢出效应值得怀疑许多专家学者认为，FDI之所以促进经济发展和产业进步，是因为FDI具有极强的技术溢出效应，其技术溢出的主要渠道包括以下三个方面：第一是模仿效应。跨国公司的进入对东道国当地企业产生了一定的示范作用，同时对当地企业形成了一定的竞争压力，使当地企业对跨国公司的先进技术进行模仿并对本企业技术进行改进。第二是关联效应。跨国公司在采购、生产和销售的过程中，不可避免地要与当地供货商和用户发生联系，比如对用户的产品技术介绍、销售、技术服务等，对供货商的技术要求、指导和培训

8、等。在这些过程中，跨国公司的产品技术、工艺等难免会产生外泄，使当地企业学习和掌握一些知识和技术。第三是人力资本流动效应。受雇于跨国公司的人员向外的流动，可能为当地企业带来跨国公司的先进技术和管理经验。从人力资本流动的实际情况看，由于中外企业之间在人才管理和待遇方面的明显差距，使得我国企业尤其是国有企业投入大量资源、提供大量机会培养锻炼的高级人才纷纷流向外资企业，造成国内企业人才的严重流失，甚至严重时还带来技术的流失。与此同时，国内大专院校尤其是名牌大学的大量优秀毕业生纷纷流向外资企业，造成国内企业高层次人才得不到有效的补充

9、。外资企业对国内高级人才的吸纳，造成国内企业尤其是国有企业本来就短缺的人力资源更加捉襟见肘。因此，跨国公司的直接投资带来的人才流动很大程度上是“逆向”流动，产生人力资本流动的负效应。从这方面看，外资企业对我国国内企业产生的不是“技术溢出”效应，而是“技术吸纳”效应。模仿效应和关联效应在一定程度上是存在的