掀起“标准”的盖头来

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1、掀起“标准”的盖头来

2、第1OA要实现本土化、行业化和网络化，制定标准是众望所归，然而至今却迟迟没有结果。那么，影响我国OA实现标准化进程的主要因素是什么？制定OA标准所具备的条件和采取的相应策略又有哪些呢？　　在应用中制定标准　　我国的OA建设已经进行了15年，不论在产品技术方面，还是在推广应用阶段，都是不太短的时间了。特别是政府上网工程和电子政务的建设，为OA厂商、OA产业都注入了不少的活力。但是“OA呼唤标准”仍是一个老生常谈的问题，为什么到现在还没有一个标准出台？专家说，这不是一朝一夕之事，急不得。厂商却认为，目前OA软件种类过多，急去要统一标准。这一张

3、一弛恰恰说明了目前OA产业的发展现状。　　根据IDC报告显示，国内OA系统在2001年的市场容量约为4.15亿元人民币。其中，中小企业的市场容量应在1亿元左右。在这样一个巨大的市场中，为什么OA产业到现在还没有产生出像财务软件、管理软件那样迅速成长的标准化产品？其主要原因在于每一个OA用户的需求都不相同，导致了其应用也各不相同。其结果是很难制定出一个满足所有OA厂商、所有OA用户的统一标准。专家认为，我们只有在应用中才能制订一个符合需求的标准出来，但现在的时机还不成熟。尽管这还是一个不太容易实现的美好愿望，但我们还是要呼吁：OA标准快快出台！　　制约标准出台的

4、四大因素　　在行政管理信息网络化中实行OA标准化，从理论上来讲不是问题，它既是常识，也是共识。但是，OA产业为什么没有产生出像财务软件、其它企业管理软件那样迅速成长的标准化的产品呢？在难得的重大机遇面前，在全新的国际化浪潮面前，这是必须探索和回答的。我认为以下这些主要因素影响了我国OA实现标准化的进程。　　“办公”这个词并无准确的定义，绝大多数管理工作都可以称为“办公”。因此，OA涉及到几乎所有的管理领域。在实际应用过程中，不同行业、管理的不同层面都存在着很大差异。即使是同一行业，级别高低、规模大小、业务性质等对管理的要求也会大相径庭。通常我们只能抽象出一些简

5、单、明确的办公业务：像公文、会议、值班、审批、档案等等，但这些业务一旦具体到每一个实际单位，它们在管理规定、实施程序、安全保密等因素的制约下，在实际操作也会有很大的区别，难以形成这些“办公”业务统一的模式与标准，也就难于产生标准化的应用软件。　　OA是面向行政管理的，高层管理机构和政府机关尤为明鲜。行政管理的本质是行政决策和指挥，OA的本质则是为行政决策和指挥服务的。行政决策通常是由行政领导作出的，随着主要行政领导的变更，原有的一切都可能发生变化以适应新来的主要行政领导的工作习惯。OA是一项涉及行政领导决策活动的信息技术应用。由此产生了一个难点：谁来制定统一的

6、办公业务标准？如何要求主要行政领导放弃自身工作习惯，采用标准化的工作程序？这个问题的难度是如此之大，即使是最简单、通用的办公业务（如文字处理），在全国政府系统尚难于做到完全统一。对于直接涉及行政领导工作的办公业务（如政府公文运转管理），尽管其业务的性质完全一样，但在全国各地方政府几乎没有完全一样的。　　信息技术的飞速发展也增加了标准化的难度。选择一种技术体系作为标准需要考察、论证时间，组织实施更需要建设周期，往往就在此期间，新技术不断诞生并且成熟，成为用户的首选，无形中增加了标准化的难度。　　管理体制上存在制约因素。对于一个行政机构内部实现标准化也不是一件容易

7、的事，不但需要行政领导作出决策，还需要有协调职能的机构组织实施方可完成。对于包含下属单位的行政机构，除了统一投资、统一建设的情况外，往往需要考虑下属单位的具体情况并与之协商才能确定标准化问题。对于跨机构的标准化问题更为复杂，必须依靠强有力的协调才能实现。　　实现标准的六大途径　　加速OA，即行政管理信息网络化的标准化具有极为重大的意义，这一点不言而喻。但是，实现标准化必须具备一定的条件和采取相应策略。实践表明，以下几点比较重要。　　应用是标准化推进之母。如果应用系统只在小范围内单一、封闭地使用，那么，标准化也就失去了意义。只有大力推进应用，不断提高应用水平，标

8、准化才有用武之地，才能充分发挥作用。例如，新应用系统与用户原有的应用系统进行连接、整合；应用范围从内部局域网环境向广域网环境发展；建立高层次的跨机构、协同应用；只有在这些情况下标准化才必然会被提上议事日程。在执行标准中，也应以应用为核心，要以能否确保应用，扩大应用作为选择标准的主要依据。因为要搞标准化而延误应用的时机不但不合理，十分可惜，而且还会最终阻碍标准化推进进程。只有通过不断发展的应用，通过应用水平在螺旋上升的过程中对工作流程不断优化，最终使工作流程形成标准，这项业务的标准化软件产品才能诞生。　　明确标准化的范围划分。在行政管理信息网络化系统建设中采用标

9、准是受到制约的，要明确使用标准的范围，