加强乡村财政财务精细化管理

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1、加强乡村财政财务精细化管理袁春春摘要：本文以双牌县乡村财政财务管理为研究对象，分析探讨了乡镇财政建设及管理等方面存在的实际问题及困难，并阐述了完善其精细化管理工作的建议对策。..关键词：乡村；财政财务精细化管理；强化一、双牌县财政财务精细化管理工作简介（一）强化乡镇财政财务管理1.乡镇财政预算管理精细化一是完善乡镇预决算编制制度，印发了《双牌县乡镇财政预算监督管理办法》（双财乡[2009]7号）文件，并设置了流程图；二是对当年乡镇财政预算编制下达了通知和指导性文件，预算编制坚持“量入为出、收支平衡、不列赤字”原则，坚持

2、按照“两上两下”的要求编报；三是乡镇应纳入预算管理的单位全部纳入预算管理，预算支出坚持“先人员经费、再公用经费、后项目经费、费用标准实行定额管理”的原则，预算执行坚持“预算控制指标、指标控制计划、计划控制金额、金额控制支出”的原则。四是加强检查，强化监督，通过规范乡镇部门预算，杜绝了一些不合理支出，据统计14个乡镇每年压缩招待费和车辆运行费近120万元。五是积极响应省厅提倡的预算标准化试点改革，制定了预算标准化实施方案，初步建立了预算标准化管理基础信息数据库资料，并初步拟定了试点乡镇，着手乡镇财力前期调研，为试点工作奠

3、定了基础。2.乡财县管乡用及财务核算一是我县从2006年7月开始实行“乡财县管乡用”改革，印发了《双牌县“乡财县管乡用”改革实施方案》和实施细则，统一开设有关账户，乡镇单位会计核算统一由财政所核算，实现会计电算化、规范化管理。二是2009年7月开始推行精细化管理，为使乡镇财政日常收支核算达到精细化，2009年8月印发了《双牌县乡镇财政日常收支核算管理精细化实施方案》（双财乡[2009]8号）文件和《双牌县关于行政事业单位差旅费管理暂行规定》（双办发[2009]38号）文件。三是强化收入管理，严格执行“收支两条线”管理，

4、乡镇所有收入缴入财政结算专户统一管理，杜绝了坐支收入的现象。四是严格执行“一支笔”审批制度，财政所长审核支出原始凭证必须七要素齐全，确保原始凭证的真实性、完整性、合理性和合规性，大大减少了“白发票”入帐的现象，从乡镇换届经济责任审计结论可以体现乡镇财务管理日趋规范。3.加强乡镇固定资产管理，登记固定资产台帐与卡片2008年11月印发了《双牌县国有资产管理办法》（双办发[2008]52号）文件，乡镇的固定资产全部录入固定资产管理软件，统一管理，乡镇购买和处置固定资产，必须严格按文件规定的程序报批，防止了乡镇国有资产流失，

5、闲置的国有资产得到了充分利用，提高了乡镇国有资产使用效益。4.债权债务管理精细化一是建立健全控债和化债工作规章制度，2009年8月印发了《双牌县财政局关于加强行政事业单位债务管理的通知》（双财办[2009]27号）文件。每年年初，县财政局根据乡镇实际债务情况，下达消赤减债任务，采取奖补等方式，提高乡镇化债积极性。二是建立台账，摸清底数，锁定原有的债权债务并全部录入“湖南省乡村债权债务管理信息系统”，实行微机管理，方便查询。三是利用管理系统对债权债务数据实行动态管理，全面跟踪当地的债权债务增减变动情况，定期对债权债务进行

6、全面系统地统计分析，建立债务实时监控机制和风险预警机制，严格控制了乡镇的举债行为，除特殊情况外，乡镇无新增债务。（二）加强乡镇财政资金监督管理随着财政体制改革不断深入，中央和省级财政加大了对乡村支农惠农资金及项目资金的投入，进而我县把切实加强乡镇财政资金监督管理工作作为当前理财工作的重点来抓。一是成立乡镇财政资金监管领导小组，建立健全管理制度，2010年1月印发了《双牌县财政专项资金管理暂行规定》（双办发[2010]3号）文件；2011年4月转发了湖南省财政厅《乡镇财政资金信息通达制度》、《乡镇财政资金信息公开公示制度

7、》、《乡镇财政资金监管抽查巡查制度》（双财办[2011]25号）文件，2012年2月底又转发了《财政部关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》（双财乡[2012]3号），严格按文件规定，实行资金统管，专款专用；二是乡镇财政所及时接收指标信息和返回接收回执表，建立专项资金登记台帐与项目库，对项目的论证、立项、申报、实施等各环节实行监督，积极配合相关业务股室参与事前、事中、事后跟踪监管，并及时向财政局主管股室反馈资金使用情况；三是对项目资金和补助性资金进行公开公示，公示内容完整，时间不少于7天；四是对补助性资金和项目

8、资金进行抽查巡查，今年4月份，县财政局组织相关业务股室和乡镇财政所，对强农惠农政策和资金落实情况开展了自查自纠和专项检查，检查发现存在如下问题和困难：一是涉农打卡资金核定面积存在实际困难；二是家电下乡补贴监管难度大；三是基础资料整理归档工作不够规范；四是涉农项目建设监管还有不到位的方面。通过检查，提出了整改措施和建议，为以后的规范