积极推进环境保护的制度和机制创新

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1、积极推进环境保护的制度和机制创新

2、第1　论坛发起：中华环保联合会中国移动通讯当前，国家正在筹划“十一五”国民经济和社会发展计划。环境保护和经济社会的可持续发展仍将成为计划关注的重要领域。从今后决定我国环境发展趋势的各种因素来看，我们只有在优化产业结构与转变增长方式，深化环境保护的政府与市场调控机制，扩大社会力量参与和完善环境保护法制等几个方面取得显著进展，才能够在今后快速的工业化和城市化进程中，形成新的环境保护推动力，扩展环境质量局部改善的成效，逐步遏制住环境质量总体恶化的势头。●建立和完善结构调整政策和机制，优化产业结构，不断推进经济增长方式的转变从发达国家和我国沿海发达地区的经验来

3、看，加快结构调整，推动产业优化升级，解决好工业化进程中所面临的高投入和低效益、高消耗和低效率、高排放和重污染等问题，是有效遏制工业化所带来环境问题的一个关键措施。今后，只有在优化产业结构和转变增长方式上不断取得进展，使经济增长和资源消耗、污染排放的“剪刀差”不断扩大，我们可能在快速经济增长中基本遏制住环境继续恶化的趋势。因此，各级人民政府应当建立稳定的结构调整政策和机制，把环境保护目标和其他各项要求作为优化产业结构和转变增长方式的重要内容。根据各地区产业基础、资源优势和区位条件，优化产业布局，形成合理的地区产业结构，提高资源利用的总体效率。大力发展高新技术，不断提高自主开发和创新能力，

4、推进传统产业向科技产业集合，实行跨行业的产业整合升级，提高传统产业的环境保护总体水平。加快技术进步，积极淘汰落后工艺、设备、产品和产业，消除结构性污染，促使社会资本向资源利用效率较高的优势企业、支柱产业集聚。贯彻科学发展观，大力发展循环经济，提高节能、节水、节材和资源综合利用的技术水平和管理水平，形成有效的循环经济产业发展体系，为建立“资源节约型”和“环境友好”型社会奠定基础。当前，我国沿海发达地区应当在优化产业结构和转变增长方式上率先行动，率先在企业、工业园区、区域层次推进循环经济，率先向“资源节约型”和“环境友好”型社会迈进。中西部地区也应当从地区发展的长远利益出发，把优化产业结构

5、和转变增长方式摆上重要日程，合理调控资源密集型产业特别是重化工业的发展速度和结构，不断改善地区产业结构和产业布局，基本遏制住资源耗竭和环境恶化的发展趋势。●加强环境保护的体制和制度创新，逐步建立和完善环境保护政府调控与市场引导的合理机制完善宏观调控机制，充分发挥市场机制对经济的基础调节作用，是我国社会主义市场经济发展的基本方向。环境保护是公共管理的重要领域，政府调控需要发挥基础性作用，但扩展市场手段在环境保护领域的应用已经成为完善环境保护制度的重要方向。从环境与发展的国际国内情况来看，市场经济手段在降低环境保护成本、提高行政效率、减少政府补贴和扩大财政收入等诸多方面，具有环境保护行政命

6、令手段无法取代的显著优点。当前，应当结合经济体制改革和行政体制改革，进一步完善政府调控机制，扩大市场引导的作用领域和范围。在政府调控方面，要在已经基本建立的常规污染物监控体系的基础上，进一步增强基层政府的环境管理能力，逐步建立和完善对危害公众健康和环境安全的各种有毒有害污染物质的有效监控体系，形成保障公众健康和环境安全的有效能力；要积极建立和完善环境与发展综合决策机制，增强政府在产业发展、资源利用和环境保护方面的综合决策和协调能力。在市场引导方面，应当逐步建立有关自然资源有偿使用机制和价格形成机制，探索建立环境保护和生态恢复的经济补偿机制，培育和规范环境保护基础设施建设和运营的市场机制

7、，研究探索由资源税费、环境税费构成的“绿色税收”体系和资源、环境使用权的交易制度，逐步形成有利于资源节约和环境保护的市场运行机制。●扩大社会力量参与，逐步形成有效的环境保护社会调控制度和机制随着公众参与的不断扩大和深化，我国环境保护的社会调控制度和机制开始形成，公众和舆论监督在环境保护一些领域已经发挥显著作用。目前，在发达国家，以自愿协议、环境标志、信息公开和公众参与为基础的社会调控制度，已经在法律上获得有效保障，成为政府、市场之外保护环境的重要社会调控机制，成为环境保护不断前进的重要力量源泉。因此，我国应当把引导和扩大公众参与，逐步建立合乎我国现实的社会调控制度和机制，作为我国环境保

8、护事业发展的重要方向。当前，应当积极努力，为社会调控机制的形成创造良好的法律和政策环境；要逐步完善有关公民环境权的法律规定，保障公民能够有效行使健康权、知情权、检举权、参与权等各种权利；进一步公开环境状况和环境决策信息，完善公众参与各种环境决策的法律制度和程序，完善相关民事、行政诉讼和民事、行政赔偿的制度和程序；鼓励和引导民间组织和社区组织合法地开展各种环境保护社会监督和公益活动；进一步开展各种形式的环境宣传和教育活动，增强全社会的环境保护意识