关于城乡社会救助体系建设的思考

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1、关于城乡社会救助体系建设的思考认真落实科学发展观不断强化民本思想高度关注民情民生建立了“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”城乡社会救助体系解决城乡特困群体基本生活困难当务之急一、城乡社会救助体系主要特征　　城乡一体化新体系始终贯穿城乡协调、城乡并进、城乡覆盖思想以城乡协同发展、共同促进为主线把广覆盖作为社会救助重要目标任务致力构建统一社会救助框架使各类救助对象都能得到相应救助如：体系中除了要求原有低保制度实行城乡一体外又特别针对农民建立了被征地农民生活保障制度、农村合作医疗与医疗救助制度以及农村“五保”对象集中供养制度等这体系在理念上

2、创新使该体系在得到人本理念支持同时又找到了为民执政落脚点　　二、建立城乡社会救助体系重要性和必要性　　（一）从社会与经济发展现状来看建立新型社会救助体系具有“双促”作用即促进经济与社会协调发展促进城市与农村协调发展体系中一个鲜明特征就城乡一体也就城市和农村都必须建立统一制度只城乡救助标准、救助方法有所不同因而这一新型社会救助体系无差别与有差别统一体社会救助体系建立与健全社会发展、社会进步重要标记同时又衡量社会与经济、城市与农村否协调发展能否相互促进重要尺度建立新型社会救助体系能有效地缩小城乡在社会发展方面差距减少城乡在分享经济和社会发展成果

3、方面不公平进而促进经济与社会协调发展、共同进步　　（二）从政府转变职能角度来看建立新型社会救助体系政府职能一次重要回归计划经济条件下政府无所不包无所不在无限政府管了许多不该管事也丢了许多该管事社会主义市场经济体制确立与发展要求政府职能转变从无限转到有限从直接经济领域退出把更多职能转到社会管理和公共服务上来特别要做一些企业个人自身不能做、做不了公共事务社会救助政府职责建立新型社会救助体系工作政府行为这一转变表明在社会主义市场经济条件下政府承担为公众减少社会风险提供基本生存保障职能强化把“该管事管好”使真正政务成为政府要务这政府职能由异化到回归

4、重要标志　　（三）从政府负有减少贫困责任来看建立新型社会救助体系以人为本立党为公执政为民具体实践相对贫困任何社会任何时期都存在因为区域发展不平衡和个人素质差异总存在；同时随着社会主义市场经济发展在使一部分人先富起来同时也会不可避免地出现另一部分贫困群体如何缓解两极分化、贫富差距拉大趋势既政府责任也全社会责任我们不能对低保户、灾民、“五保”、“三无”人员贫困学生视而不见也不能对偶发事件造成贫困人群置之不理以仁爱之心关怀们以援助之手救助们以绵薄之力帮助们党宗旨体现政府当然之责也社会公德所提倡　　（四）从社会救助管理及其实施现状来看建立新型社会救

5、助体系对现存社会救助制度一次重大变革解放伊始建立了对农民、伤残军人以及其贫困人口救济制度经过几十年发展逐步健全与完善对减少城乡贫困、实现社会公平缓解社会矛盾、维护社会稳定促进经济发展起到了积极作用但随着城乡贫困人口时段性增多及致贫因素复杂性增加现存社会救助制度弊端也日渐显现一救助主体多头导致政出多门标准各异民政、工会、妇联、组织部、企业、事业单位、慈善组织等等都分头实施社会救助这种多头主体状况势必造成社会救助总体无序增大救助成本降低救助效率二救助时段过于集中多在过年过节及重大政治活动期间这种倾盆大雨和久旱无雨式救助使受益群体难以解决日常和突

6、发贫困难题三施救对象过于集中造成新不公平由于多头救助缺乏统筹使少数贫困户多头受助而另一些贫困户难得一次救助四救助“造血功能”不强据调查当前低保对象中有劳动能力但未就业者占相当比例除受就业环境、主观因素影响外与片面注重低保维持稳定功能而忽略了其原始困难救助功能从而导致鼓励支持低保对象就业政策力度不够有较大关系新型社会救助体系从体制、机制上革除以上社会救助旧体制弊端实现一口上下统一政策统一标准形成了统筹安排协调配合转转有序社会救助体制和运行机制　　（五）从经济社会发展和社会保障工作实际来看建立新型社会救助体系条件已经具备时机已经成熟目前社会资金

7、雄厚民营企业不断强盛们有回报社会、救助贫困要求通过开辟社会捐赠渠道补充社会救助资金具有坚实社会基础更重要扶贫济困既中华民族传统美德又符合当今社会时代特征和价值认同已经成为了全社会共识和关注热点三、加快构建城乡社会救助体系（一）建立机构明确职责严格监管建立运作规范城乡社会救助工作机制城乡社会救助体系建设一项将内容不同而又相互联系救助工作要素整合在一起构成有机完整救助系统通过政府推动和社会帮扶有效保障特困群体基本生活工作一项庞大社会系统工程构建和谐社会重要内容也党和政府一项长期工作任务不能应付了事更不能一蹴而就必须建立规范有效工作机制不断增强救

8、助功能第一加强社会救助工作领导建立各级政府牵头民政、残联、财政、教育、司法、卫生、房产等有救助职能相关单位负责人为成员社会救助工作领导小组下设社会救助管理办公室第二明确相关职责对