关于城乡社会救助体系建设的思考

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1、关于城乡社会救助体系建设的思考认真落实科学发展观，不断强化民本思想，高度关注民情民生，建立了“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的城乡社会救助体系，解决城乡特困群体的基本生活困难，是当务之急。一、城乡社会救助体系的主要特征城乡一体化。新体系始终贯穿城乡协调、城乡并进、城乡覆盖的思想，以城乡协同发展、共同促进为主线，把广覆盖作为社会救助的重要目标任务，致力构建统一的社会救助框架，使各类救助对象都能得到相应救助。如：体系中除了要求原有的低保制度实行城乡一体外，又特别针对农民建立了被征地农民生活保障制度、农村合作医疗与医疗救助制度以及农村“五保”对象集

2、中供养制度等。这是体系在理念上的创新，使该体系在得到人本理念支持的同时，又找到了为民执政的落脚点。二、建立城乡社会救助体系的重要性和必要性（一）从社会与经济发展的现状来看，建立新型社会救助体系具有“双促”的作用，即促进经济与社会协调发展，促进城市与农村协调发展。体系中一个鲜明特征就是城乡一体，也就是城市和农村都必须建立统一的制度，只是城乡的救助标准、救助方法有所不同，因而这一新型社会救助体系是无差别与有差别的统一体。社会救助体系的建立与健全，是社会发展、社会进步的重要标记，同时又是衡量社会与经济、城市与农村是否协调发展，能否相互促进的重要尺度。建立新型

3、社会救助体系能有效地缩小城乡在社会发展方面的差距，减少城乡在分享经济和社会发展成果方面的不公平，进而促进经济与社会的协调发展、共同进步。（二）从政府转变职能的角度来看，建立新型社会救助体系是政府职能的一次重要回归。计划经济条件下的政府是无所不包无所不在的无限政府，管了许多不该管的事也丢了许多该管的事。社会主义市场经济体制的确立与发展，要求政府职能转变，从无限转到有限，从直接经济领域退出，把更多的职能转到社会管理和公共服务上来，特别是要做一些企业个人自身不能做、做不了的公共事务。社会救助是政府职责，建立新型社会救助体系的工作是政府行为。这一转变表明，在社

4、会主义市场经济条件下，政府承担为公众减少社会风险，提供基本生存保障的职能的强化，把“该管的事管好”，使真正的政务成为政府的要务这是政府职能由异化到回归的重要标志。（三）从政府负有减少贫困的责任来看，建立新型社会救助体系是以人为本，立党为公，执政为民的具体实践。相对贫困是任何社会任何时期都存在的，因为区域发展不平衡和个人素质差异总是存在的；同时，随着社会主义市场经济的发展，在使一部分人先富起来的同时，也会不可避免地出现另一部分贫困群体。如何缓解两极分化、贫富差距拉大的趋势，既是政府的责任，也是全社会的责任。我们不能对低保户、灾民、“五保”、“三无”人员，

5、贫困学生视而不见，也不能对偶发事件造成的贫困人群置之不理。以仁爱之心关怀他们，以援助之手救助他们，以绵薄之力帮助他们，是党的宗旨的体现，是政府当然之责，也是社会公德所提倡的。（四）从社会救助管理及其实施现状来看，建立新型社会救助体系是对现存社会救助制度的一次重大变革。解放伊始，建立了对农民、伤残军人以及其他貧困人口的救济制度。经过几十年的发展，逐步健全与完善，对减少城乡贫困、实现社会公平，缓解社会矛盾、维护社会稳定，促进经济发展起到了积极作用。但是，随着城乡贫困人口的时段性增多及致貧因素复杂性的增加，现存社会救助制度的弊端也日渐显现。一是救助主体多头，

6、导致政出多门标准各异，民政、工会、妇联、组织部、企业、事业单位慈善组织等等，都分头实施社会救助。这种多头主体的状况，势必造成社会救助总体无序，増大救助成本，降低救助效率。二是救助时段过于集中，多在过年，过节及重大政治活动期间。这种倾盆大雨和久旱无雨式的救助使受益群体难以解决日常和突发的贫困难题。三是施救对象过于集中，造成新的不公平。由于多头救助，缺乏统筹，使少数贫困户多头受助，而另一些贫困户难得一次救助救助的“造血功能”不强。据调查，当前低保对象中有劳动能力但未就业者占相当比例，除受就业环境、主观因素影响外，与片面注重低保的维持稳定功能而忽略了其原始的

7、困难救助功能，从而导致鼓励支持低保对象就业的政策力度不够有较大关系。新型社会救助体系，从体制、机制上革除以上社会救助旧体制的弊端，实现一口上下，统一政策，统一标准，形成了统筹安排，协调配合，转转有序的社会救助体制和运行机制。（五）从经济社会发展和社会保障工作的实际来看，建立新型社会救助体系的条件已经具备，时机已经成熟。目前，社会资金雄厚，民营企业不断强盛，他们有回报社会、救助贫困的要求，通过开辟社会捐赠渠道补充社会救助资金具有坚实的社会基础。更重要的是，扶贫济困既是中华民族的传统美德，又符合当今社会的时代特征和价值认同，已经成为了全社会的共识和关注的热

8、点。三、加快构建城乡社会救助体系（一）建立机构，明确职责，严格监管，建立运作规范的城乡社会救助