《社会治理创新》ppt课件

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1、社会治理体制改革的问题和趋向提要社会治理的理论分析路径上海社会管理体制改革历程与经验基层社会治理体制创新面临的问题对策思路引言:社会治理的理论分析路径2013年，十八届三中全会提出“创新社会治理体制”，是社会治理理念的重大转变西方的治理理论定义：治理与统治相对，是各种公共机构、私人机构和公民个人管理其共同事务的诸多方式的总和，是协调多元主体的不同利益并采取联合行动的持续过程。（全球治理委员会）背景：资源分散、政府有限、社会依赖英语中的“治理”（Governance）一词与“统治”（Government)有共同的词根“Govern”

2、，这两个概念曾长期交叉使用20世纪90年代以来，西方政治学和经济学家赋予了“治理”一词新的含义强调其与“统治”不同，主要指一种由共同目标支持的活动，强调主体的多元化特征：主体的多元性：不同性质的组织和个人，共同事务利益的调和性：不同利益的协调与联结，联合行动合作的规则性：未必有固定的架构，但有稳定的规则治理是公共选择的过程红色：公共利益public蓝色：群体利益partial绿色：个体利益individual社会治理的五种境界所有人都受益（合作双赢）；有人受益但无人受害（帕累托最优）；虽有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社会

3、总收益在增加，通过合理补偿可以转变为第二种状态（帕累托改进）；有人受益但其所得小于受害者所失，使社会总收益下降，使合理补偿没有可能；没有人受益。前三种境界都是值得肯定的；第四种是不成功的；而第五种可以算是害人又害己的。有限政府法治政府公正政府责任政府善治政府效能政府民治政府透明政府企业的责任体系慈善责任：社会奉献给社会捐献资源改善社会整体质量伦理责任：自律精神行事合乎伦理有责任做正确、正义、公平的事避免损害利益相关者的利益法律责任：经营底线守法：纳税、员工、安全、环境企业必须遵守“游戏”规则经济责任：追逐利润几乎所有的活动都在利益

4、的基础上公民社会的建设载体：志愿结社所形成的组织（NGO/NPO)领域：自由表达与公共空间行动：志愿或社会运动公民社会主体：自主与自律人格的公民2011年3月11日，发生在日本的9.0级的强震，打破了日本地震史上的记录。中国地震专家孙士鋐表示，此次日本地震的破坏力相当于20多个汶川地震。日本地震时，日本大国民、大社会的作用：日本政府的表现颇遭人诟病，但政府的无能并没有导致毁灭性后果，因为政府并不是这个社会仅有的承重墙。日本社会是一个自治的社会：一个自治的社会是一个多中心的社会，有着密如蛛网般的承重墙，其中某道承重墙的塌陷，影响是局

5、部的，不足以造成全局塌陷。公共媒体所起的作用：以NHK（日本放送协会）为代表的日本媒体，没有恐慌，但也没有煽情，而是以无微不至的、平实而精确的信息服务有人慨叹，NHK在救灾中所起的作用，甚至比日本政府还要大。日本的学校、社区、民间社团，都不约而同地起到了力挽狂澜的作用：没有行政命令，也不需要行政命令，几乎本能地投入了有序的救灾之中。免费的公用电话，免费的避难物资，免费的食物供给，有序而畅通的公共交通。启示:公民社会，高度自治中国的治理词源含义：通过合理管治形成有条理、乃至自发的秩序《孟子》：“天下之生久矣,一治,一乱”；《墨子》:

6、“天下兼相爱则治,交相恶则乱”。经典案例：大禹治水的“疏”与“堵”背景：权力集中、利益多样、规律自在特征：主体的多层性：从国家到个人分级，国家事务优先伦理的粘合性：统治伦理，统帅行动结构的封闭性：有稳定的框架，未必有固定的规则儒家强调道德的力量“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”（《论语·为政》）用政令来治理百姓，用刑法来整顿他们，老百姓只求能免于犯罪受惩罚，却没有廉耻之心；用道德引导百姓，用礼制去同化他们，百姓不仅会有羞耻之心，而且有归服之心。社会治理创新中的文化基因道家强调自然的力量“人法地，地法

7、天，天法道，道法自然人们依据于大地而生活劳作，繁衍生息；大地依据于上天而寒暑交替，化育万物；上天依据于大“道”而运行变化，排列时序；大“道”则依据自然之性，顺其自然而成其所以然佛家强调觉悟的力量佛教的“佛”就是觉悟者的意思，它从本质上可以归结为一种由觉而悟，从而拥有信仰的过程。从“社会管理”到“社会治理”十八届三中全会提出“创新社会治理体制”，是社会治理理念的重大转变十八届三中全会对社会治理的框架设计核心目标：确保社会既充满活力又和谐有序主体架构：加强党委领导，发挥政府主导作用，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动规则体系

8、：加强法治保障，强化道德约束温岭：民主恳谈温州：民间商会上海：政府购买服务工资协商制度邻里关系模式社会治理创新的中国经验杭州上城区：政府行政管理与公共服务标准化体系摊开杭州上城区的地图，市井热闹的清河坊、时尚浪漫的南山路、古韵风雅的南宋御街……万种