《社区治理创新》ppt课件

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1、社区治理创新研究——从社区管理到社区治理黄进（四川省社会科学院社会学研究所所长/研究员）主要内容一、社区管理的含义和内容二、社区管理存在的问题三、社区治理的理论四、社区治理的创新问题的提出目前，全国有7957个街道，31832个乡镇，10万个城市社区，农村社区建设覆盖面不断扩大。社区是社会生活的支撑点社会成员的聚集点各种利益的交汇点矛盾纠纷的聚焦点社会治理的着力点问题的提出案例1：业委会该找谁？成都某小区为新建小区，开发商引进的物业公司要涨价，从0.5元涨到1元，绝大多数业主不答应。组织成立业主委员会。选举中，请求居委会来监督，居委会不管，说没有给经费；找街

2、办，街办答应来看看，但一直没有来，后来申请盖章备案，二话没说，很快就盖了，但是到了区房管局那里却通不过了，要检查这样那样材料，忙着补充。楼下开餐馆，拒绝交物管费，物业公司没有办法。有一底楼住房将门从侧面打开，侵占公共绿化地，业委会多次干预，不听招呼。找政府部门，不管。藏族人在该小区购房、租房，开旅舍，引发恐慌。问题的提出还有人将住房作为写字间出租，开办公司。外来人口很多，人来人往，小区外的道路经常堵塞，小区内车辆乱停乱放，出现了砸车事件。翻越围墙、混入小区的小偷入室盗窃十分严重，春节前2个月发生案件8起。案例2：老院落没有物管，脏乱差，咋办？请物业公司来，收

3、不到费用？案例3：成都前几年搞风貌改造，居民痛骂政府？花钱买骂—花钱买好中央的要求2002年党的十六大报告明确提出“完成城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。2007年党的十七大报告又提出把“社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。2012年党的十八报告完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化

4、企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。十八届三中全会（2013年11月）：统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。限期实现行业协会商会与行政机

5、关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。十八届三中全会以后至今2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》。提出“按照协商于民、协商为民的要求，以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。”《关于加强和完善城乡社区治理的意见》2016年12月30日，中共中央总书记习近平12月30日主持召开中央全面深

6、化改革领导小组第三十一次会议并审议通过了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》。加强和完善城乡社区治理要以基层党组织建设为关键，以居民需求为导向，健全完善城乡社区治理体系，提升城乡社区治理水平，补齐城乡社区治理短板，推动形成党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平。中发【2017】13号文（2017年4月3日，发至县团级），第一次全面阐述了总体要求、主要任务、保障措施。1.社区管理的含义1.1社区的含义1.1.1.“社区”的引进2000年中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设

7、的意见》后，全国兴起了“社区建设热”，城市社区建设以前所未有的速度在全国广泛推进。1.1.2.社区是指由居住在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区是指在特定的城市区域内，由一定规模的、从事各种非农业劳动职业人群所组成的基层社会。社区四个要素：一定区域、一定的人口、有共同的利益、有相互的交往。按照社区的形成方式：自然社区和法定社区。1.2社区管理的内容社区管理是在社区范围内，对社区公共事务和公益事业进行的管理。社区管理的内容总的来讲是“四性”工作，即地区性、社会性、群众性、公益性事务，涉及的范围广。1.2.1.社区组织管理1.2.2.社区党建管理1

8、.2.3.社区服务管理1.2.4.社区文化、教育管理