《会计法》相关问题探讨

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1、《会计法》相关问题探讨《会计法》相关问题探讨　　1985年颁布的《会计法》经历了1993年和1999年两次修订。随着经济社会的快速发展，《会计法》实施的宏观环境、制度环境和基础环境有较大变化，在实施中表现出一些滞后与不适应，需要研究并加以解决。2013年5月，国务院办公厅印发《国务院2013年立法工作计划》（国办发〔2013〕37号），将《会计法》的修订列为立法研究项目之一。笔者在总结《会计法》实施和分析《会计法》实施环境的基础上，紧扣《会计法》的立法宗旨，对《会计法》实施相关问题进行深入的研究，提出相关意见和建议，试图为《会计法》的进一步修订完善提供参考。　　一、《

2、会计法》实施环境的变化　　（一）《会计法》实施宏观环境的变化　　（1）会计主体所有制形式的变化。2003年10月，党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，随着多种所有制经济共同发展，投资主体多元化，会计主体所有制形式也呈多元化。不同所有制会计主体由于资源提供不同，经济活动后果不同，利益诉求也不同，即剩余收益索取方式或者说收益分配方式不同，导致经济生活中少缴一点、多留一点、灵活一点的倾向十分明显，财务舞弊案件不断出现。　　（2）公司治理结构的变化。2005年10月，第十届全国人大常委会第18次会议通过了《公司法》修订案。修订后的《公

3、司法》进一步完善了我国企业制度和公司治理结构，明晰了公司法律关系各主体之间的权利义务关系，注重平等保护公司、股东以及与公司交往的第三人（即公司债权人及社会公众）的合法权益，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本特征的现代企业制度得到广泛认同并逐步确立，会计地位和作用进一步凸显，会计作为公司控制权的核心日益引起重视，外部监事、独立董事、会计委派等制度措施深入实践，《会计法》实施主体的治理结构明显变化。　　（3）公众会计信息需求的变化。随着我国本文由论文联盟.L.收集整理经济社会的发展，资本市场的扩充，民主意识的增强，会计信息成为各利益相关方关注的焦点，社会公众对

4、会计信息的需求日益旺盛，会计信息公开披露需求激增。同时，新型媒体使得会计信息披露成为可能，网络等新兴载体丰富了信息传播渠道，扩大了信息传播效应。要求各类会计主体及时提供高质量的会计信息，涉及会计理论、会计标准、会计技术、会计实践以及会计监督体制和机制等各个方面，《会计法》实施面临越来越多的新课题。　　（二）《会计法》实施制度环境的变化　　（1）企业会计制度的变化。2006年2月，财政部第33号令发布《企业会计准则基本准则》，此后，财政部相继发布了《企业会计准则第1号存货》等38项具体准则、《企业会计准则应用指南》和企业会计准则解释第1号-第4号，企业会计准则体系自20

5、07年1月1日起在上市公司实施，已逐步扩大到所有大中型企业。这标志着我国企业会计标准从准则+制度模式全面转向准则模式，并与国际财务报告准则持续趋同。2011年10月，财政部发布《小企业会计准则》，自2013年1月1日施行，《小企业会计制度》同时废止。至此，大中型企业施行的《企业会计准则》体系和小企业施行的《小企业会计准则》共同构成中国企业会计准则体系。　　（2）行政事业单位和非营利组织会计制度的变化。随着公共财政体制改革进程加快，政府会计的概念成为我国会计改革与发展的题中应有之义。为配合政府收支分类、财政国库管理制度、政府采购、政府资产管理制度以及政府预算监督体系等一

6、系列公共财政体制改革，在我国预算会计领域，以满足政府预算管理和发布政府会计信息为目标的探索和实践审慎展开。为建立完善行政事业单位、非营利组织会计制度，近年来，财政部相继发布了《村集体经济组织会计制度》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》、《民间非营利组织会计制度》、《土地储备资金会计核算办法》、《工会会计制度》、《医院会计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》等会计制度；以及《关于中央级事业单位、社会团体及企业财政拨款结转和结余资金会计核算有关事项的通知》、《利用住房公积金发放保障性住房建设项目贷款相关业务会计核算办法》、《地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行

7、办法》和《新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》等专项会计核算办法。　　（3）内部控制规范体系的变化。2001年6月，财政部发布《内部会计控制规范基本规范（试行）》和相关具体控制规范；2010年4月，财政部会同证监会、审计署、银监会和保监会联合发布《企业内部控制配套指引》（财会〔2010〕11号），连同2008年5月五部委联合发布的《企业内部控制基本规范》，共同构成了我国企业内部控制规范体系。2012年11月，财政部印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）。内部控制规范体系建设不断推进。　　（三）《会计法》实施基础环境的