都市圈背景下的县域产业发展研究——以邹平县为例

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1、都市圈背景下的县域产业发展研究——以邹平县为例李亭摘要：中小城市群的发展是我国实现新型城镇化目标的重要载体，而县域经济作为中小城市群的主要后备力量，尤其是东部沿海的发达县域，突破当下县域体制，融入都市圈的发展模式将会提高其城市化的规模。本文以济南都市圈为背景，以全国百强县邹平县的产业发展为例，分析县域经济在产业层次低下、创新要素不足的发展现状下，融入都市圈这一区域大环境下的必要性和可行性，进而找到县域经济产业发展的新路径。..关键词：县域经济；都市圈；产业融合；转型随着以城市群、都市圈为轴心的城镇化发展路线逐渐

2、确定，城市群目标定位逐渐清晰。由于城市群或都市圈能使资源在更广泛的区域内实现优化配置，让地理位置以及发展状况不同的城市承担不同功能，实现城市间的产业分工与合作，使城市群获得比单个城市更大的分工收益和规模效益，因而城市群或都市圈正成为区域经济增长的重要源泉。另一方面，县域经济正面临新形势下的诸多挑战，受国内外经济大环境影响，县域经济单一依赖出口、资源以及投资拉动的传统发展方式难以为继，制度要素活力也基本已释放殆尽，单一的就县域发展的强县战略已没有优势可言。在这一发展背景下，诸多经济强县就要根据自身的地理区位以及发

3、展现状，通过经济转型和体制松绑释放新的活力，从产业调整等各方面积极融入相邻的都市圈及城市群或者发展为中心城市的卫星城市，以实现自身产业结构升级，进一步突破现有县域建制并壮大其实力。一、文献综述国内关于“县域经济”的研究始于1980年，当时的研究重点在于农村经济、乡镇企业以及城镇经济。凌耀初提出县域经济具有农村性、地域性、层次性、综合性、发展的不平衡性特点，讨论了如何理解和发挥资源禀赋的优势及其政府在发展县域经济中的作用；闫恩虎提出县域经济发展的三段论，即传统阶段、发展中阶段以及一体化阶段，提出现阶段县域经济的发

4、展瓶颈在于体制约束。随着县域经济的发展壮大及“百强县”概念的提出，县域经济进一步发展方向也受到学者的关注。徐明华认为，县域经济融入都市圈发展是必然趋势，从实证分析的角度，分析了都市圈的边界问题，据此提出县域经济在都市圈中如何定位并根据县域的不同特点予以制度激励，促进县域经济融入都市圈。另一类文献则从城市群中卫星城市发展及建设这一角度找出县域经济的另一发展模式，其实质也是论述县域经济与都市圈的互动发展。比如，任兴洲着重分析研究了大型城市向郊区发展和建设卫星城的必要性，提出应研究和积极探索城市化和建设卫星城的多种模

5、式；彭劲松认为，都市圈新型卫星城市不再只是疏解母城的部分职能，而是具有较完善的生产、消费和居住等复合型功能，并与整个都市圈的经济社会发展联合互动，如建立形成产业价值链。上述研究观点在多年改革开放的发展中得到实践论证。然而，我们也发现，已有的文献未能以县域经济为主体角度，讨论如何主动融入城市圈或者发展成中心城市的卫星城。因此需要从以县域经济为主体的角度探讨如何全面融入城市群或积极主动建设发展成中心城市的卫星城。二、研究区背景及现状分析1.邹平县域发展现状概述邹平县位于鲁中泰沂山区与鲁北黄泛平原的叠交地带，属于滨州

6、市下辖县。东接工业重地淄博，西邻山东省会济南。在省委规划的“济南都市圈”（1+6即济南、聊城、滨州、淄博、泰安、临沂、德州）中，大致处于“双核”（济南、淄博）的中间区域。2012年，邹平县GDP总值约690亿元。在2013年“全国中小城市综合实力百强县市”中排名第17位。其中三次产业的比重为4.3:63.8:31.9，相比上年的4.9:64.3:30.8，第三产业有了一定的发展，但产业结构调整还是比较缓慢。近年来，邹平县把主导产业发展放在优先位置，向主导产业投入大量财力，政策上也不断向主导产业倾斜，使得产业规模

7、不断发展壮大，对县域经济发展起到了强大支撑作用。2012年全县共完成固定资产投资220亿元，实现高新技术产业产值600亿元，投资170亿元，开工建设重大项目60个，46个项目竣工或部分投产，1个项目列入省重点建设项目，3个项目列入省战略新兴产业项目，9个项目省转方式调结构重点项目。经过多年发展，全县形成了以家纺服装、食品医药、精细化工、新型材料、高档用纸、机械制造为主导的工业体系。目前，邹平已成为全省最大的农副产品加工基地及全市最大的食品工业基地。2.济南都市圈发展现状分析(1)经济发展及产业现状分析。从表1可

8、以发现，2012年，济南都市圈国民生产总值约为17904亿元。其中，三次产业增加值依次为1345亿元、9135亿元、7418亿元，三次产业比重依次为8.2%、52.8%、39.0%。其国民生产总值约占全省的三分之一，第一产业所占比重小于全省水平，但三产比重也略低于全省平均水平，形成了以第二产业为主导地位的产业发展格局。具体来看，作为区域核心的济南市，其第三产业比重已经超越一、二产业，形