我国粮食流通体制的变革探讨

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1、我国粮食流通体制的变革探讨我国粮食流通体制的变革探讨国以民为本，民以食为天。粮食是特殊商品，因为它关系到人的生存。俗话说：人是铁，饭是钢，一顿不吃饿得慌。建国以来，党和政府在解决这个特殊商品的问题上，下了很大功夫。我国粮食流通体制伴随共和国一道，走过了64年的风风雨雨，大体经过了自由购销、统购统销、合同（国家）定购、全面放开四个阶段。这四个阶段体现了我们对社会主义市场经济体制的认识全过程。因此，长期以来的粮食流通体制改革，既是对传统模式的变革，又是对社会主义市场经济建设的探索。回顾这一历史过程，对于我们进一步深化粮食流通体制改革，促进社会经济发展，有着现实启迪意义。　　自由购销　　我国粮食

2、流通体制的变革探讨我国粮食流通体制的变革探讨国以民为本，民以食为天。粮食是特殊商品，因为它关系到人的生存。俗话说：人是铁，饭是钢，一顿不吃饿得慌。建国以来，党和政府在解决这个特殊商品的问题上，下了很大功夫。我国粮食流通体制伴随共和国一道，走过了64年的风风雨雨，大体经过了自由购销、统购统销、合同（国家）定购、全面放开四个阶段。这四个阶段体现了我们对社会主义市场经济体制的认识全过程。因此，长期以来的粮食流通体制改革，既是对传统模式的变革，又是对社会主义市场经济建设的探索。回顾这一历史过程，对于我们进一步深化粮食流通体制改革，促进社会经济发展，有着现实启迪意义。　　自由购销　　1949年10月

3、1日，新中国成立。那时，中央人民政府接收了国民党政府留下的一个烂摊子，而且解放战争并未全部结束，局部的战争还在继续进行。在旧中国，工业和农业都极其落后，经过抗日战争和解放战争，国民经济遭到极大的破坏，工农业生产远远没有达到战前水平。抗日战争以前全国粮食的最高产量为2800亿斤，而1949年只有2240亿斤、韶山为2224万斤。当时全国农村年人均粮食约400斤、韶山为485斤。其中人均需要向国家交纳公粮80斤，农民的负担很重。加上1949年水、旱天灾严重，全国有1.2亿亩耕地、4000多万人口受灾，使农民生活更加困难。对此，党和政府采取紧急救济和生产自救等措施，使受灾人民渡过难关。新中国成立

4、到1952年的3年间，我国的粮食流通体制改旧政府的田赋强实、征收征借为公粮制，除征收农业税外，粮食市场为自由购销。国家还要从自由市场上收购部分粮食供给军需民用，调控粮食市场。在此期间，国家实行土地改革，农业得到发展，粮食产量大幅提高，1952年全国粮食产量达到3278亿斤、韶山为2560万斤，比1949年分别增加1038亿斤、336万斤。然而，1953年全国粮食支出却出现了40亿斤的赤字。为什么大丰之年后，粮食供销形势未见缓和，却反而呈加剧趋势呢？主要原因：一是随着国民经济的恢复和大规模经济建设的开始，城镇人口急剧增加。到1953年，全国城镇人口达7826万人、韶山为1000人，比1949

5、年分别增加2061万人、400人。这就使得城镇商品粮供应迅速攀升。二是土地改革后，随着农民生活水平的提高，增产的粮食相当一部分被农民自己消费了。1952年，全国农村人均消费粮食440斤，比1949年人均多消费70斤。农村自给性消费多了，公粮和商品粮的比例相对降低了。　　由于粮食市场是自由市场，农民除缴纳农业税外，粮食是自由上市。而国家掌握的粮食，是以征为主，以市场收购为辅。这就出现了在征集粮食渠道上，私营粮商与国家争粮源的矛盾突出，国家难以征集所需掌握的粮食数量。如1952年至1953年国家需要掌握粮食710亿斤，除农业税可以入库275亿斤外，还需在自由市场收购435亿斤，仅完成200多亿

6、斤；韶山需收购粮食1800万斤，实际完成1100万斤。针对这一国情，这就使得中央必须另辟蹊径，采用新的粮食购销方法，将整个粮食市场掌控起来。统购统销　　1953年10月初，毛泽东主席主持召开中共中央政治局扩大会议，讨论粮食问题。陈云同志提出：解决粮食供求矛盾的根本办法，是在农村实行征购，在城市实行配售。在我们之前，有两个政府实行过征购，一个是满洲国政府，叫出荷；一个是蒋介石政府，叫田赋强实、征收征借。我们征购的性质与他们的征购不同，而且价格公道。毛主席对陈云的建议表示赞同，并且从粮食征购与总路线的关系的角度，指出统一管理粮食是势在必行。会议最后通过了立即召开全国粮食紧急会议的通知。通知指出

7、：从根本上解决粮食问题，是全党刻不容缓的任务。　　同年10月10日，全国粮食工作会议召开。陈云在报告中对解决粮食问题的8种方案逐个作了说明，然后指出：现在只能实行农村征购、城市配售。他说：我这个人不属于激进派，总是希望抵抗少一点。我现在是挑着一担炸药，前面是黑色炸药，后面是黄色炸药。如果搞不到粮食，整个市场就要波动。如果采取征购的办法，农民又可能反对。两个中间选择一个，都是危险家伙。政务院副总理兼财政部长邓小平在讲话中着