转型时期的公众参与机制建设

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1、转型时期的公众参与机制建设

2、第1内容显示中　[摘要]文章从考察社会转型时期的我国社会出发，在探讨政府治理模式变革在中国的基础上，分析了当前我国行政条件的特点，因此，探讨当前情况下，推进和建立有我国特色的公众参与模式和系统的可能性、现实性，同时，分析了建立怎样一个公众参与模式适合我国行政条件，在此过程，也就公众参与过程中可能遇到的行政法律关系作了必要的阐述。[关键词]现代行政，公共管理，公众参与，转型社会从以韦伯的官僚制为主体的传统行政模式到现代的公共管理、企业型政府，19世纪以来，政府治理模式经受着各种抨击，经历了诸多变革，这种变革

3、促进了人类的发展和社会的进步。人们也逐渐地用理性的眼光、科学的精神来探讨政府治理模式、政府的角色、定位、职能等等，而人们的要求、眼光是苛刻的，这种苛刻体现的是人们对人类基本权利认识的回归，也是对处于民众之上的政府的一种批判式的认同。或许政府和民众都希望，也在努力寻求一种政府治理模式，在这种模式下，政府和公民建立和谐的关系，政府克尽职守，公民也切实履行义务，享受权利。然而，现代社会的发展表明，不存在这样一种固化的、僵化的政府治理模式，可一劳永逸地解决政府与民众之间的问题，因此，在现代行政条件下，建立合适的公众参与机制就显得尤为重要。特

4、别是，当前，我国转型发展时期，能否建立和完善社会参与机制，关乎社会的长治久安和我国建设全面小康社会的目标实现。一、转型时期社会和政府面临的问题当前，我国正处于剧烈的社会转型时期，社会问题、社会矛盾的突现无疑会影响我国的改革开放和现代化建设进程。正确分析和认识转型时期社会的特点，有助于政府有效的施政和稳定社会，从而实现社会的良性、积极发展。所谓转型时期，就是传统的被打破，而新的没有确立这一时期，一个国家的转型时期意味的是传统的社会秩序、经济模式或政治体制等出现裂痕、瓦解、重构，而新的社会秩序、经济模式或政治体制还没有完全确立，这之间的

5、一段时期为转型时期。转型时期中的社会、政治、经济不是独立的，而是相互联系，即使只是其中的一方面发生变革，都会影响其他方面，所以，社会转型是一个复杂的过程，出现的问题是复杂的，造成的影响也是复杂。我国目前的转型时期是一种体制内的、有计划的转型，也就是处于政府的强势控制之下的转型，这是一种温和的转型模式，但是与任何转型，接踵而至的是一系列的社会、经济、政治问题。第一、转型时期，社会秩序发生变化，甚至是变革，传统社会的整合模式和要素失去作用，但是一个社会需要一种整合模式和要素，以确保社会的运行，而且要确保社会的良性的、有效的、健康的运行。

6、在这个过程，传统的价值观、道德观发生转变，甚至扭曲，造成社会问题，近年来，颇为人关注的自杀问题、及人们道德水平下降问题，甚至离婚问题，在某种程度反映了社会转型带来的深刻的变化，更为突出的是人们的价值取向的变化，传统的价值取向正在失去号召力，新的价值取向没有被普遍的认同，这加剧了社会解构，及社会分化和分层，使社会整合难度加大，整合社会的成本加大。这些促使我们思考社会转型对整个国家的影响，促使我们思考政府的有效施政问题，从而促使建立新的社会整合模式和确立新的因素，保障社会的发展。第二、转型时期，体制性障碍突现。社会的运行、经济的发展、政

7、治的进步，都需要体制的保障和推动。从封建社会的集权的自然经济体制，到民国的分权的自由经济体制，再到苏联模式的计划经济体制，再到半开放的计划体制，及至市场经济体制，不管是一种什么体制，任何形式的社会、任何社会形式的发展都是需要建立的这样的一种体制，以确保社会的稳定和经济发展，从而确保政治统治或是治理。当前，我国的市场经济体制、政府治理体制、民主政治体制还不是很完善，是不健全的，表现为政府的施政能力受到质疑、群众突发事件增多、经济改革动力不足等等。这也促使我们去消除体制性障碍，但是，转型时期的复杂因素不利于完全消除这种障碍，而没有消除的

8、障碍与其他转型时期的问题相互影响，造成更为严重的社会矛盾等，如果不能得到有效的遏止，严重的会造成社会的局部动荡。因此，政府治理能力，化解社会危机的能力、有效整合社会各个因素的能力，这些我们统称的政府施政能力需要得到全面的、重新的、全新的认识。政府的有效施政能力应得到全面的评估，以期建立一个高效的政府、一个高度负责任的政府，这其中的关键是建立一套有效的、公平的、合理的公共参与机制，以保证目标的推进和实现。当前，认清我国社会的特点及行政基础、条件是非常重要的，在此基础上，建立一种公众机制以消解社会转型时期出现的、存在的问题，从而顺利地完

9、成社会转型和实现社会良性运行和发展。二、政府治理模式变革在中国中国是有着五千多年的东方文明古国，也是一个有着悠久统治文明历史的国度。在统治与被统治的历史轮回中，中国古代的政府治理模式得到了极大的发展，也经历着变革。《尚书》、《庄子》、