(大力发展循环经济)

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1、——国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之二十五大力发展循环经济　　《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)提出，抓紧启动实施《循环经济总体规划》，把甘肃建成我国发展循环经济的省级示范区。这是继去年12月24日，国务院批准《甘肃省循环经济总体规划》后，再一次为我省发展循环经济提供的巨大动力支持，是甘肃实现科学发展的重大机遇，为大力发展循环经济创造了良好的政策环境。　　近年来，省委、省政府把发展循环经济作为转变发展方式的重要途径，摆在全省经济社会发展的战略

2、位置，从企业、园区和社会三个层面上推进循环经济体系建设，对提高经济发展的质量和效益发挥了重要作用。2007年以来，不仅全省节能减排约束性指标实现了“四升四降”，而且全省主要经济指标连年实现两位数增长。实践证明，循环经济是强省经济、效益经济和生态经济，对我省实现可持续发展具有重大而深远的意义。　　发展循环经济是实现经济发展方式根本性转变的重大战略举措。党的十七大明确提出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的创

3、新发展。我省产业结构单一，高耗能、高污染、资源型特征明显，发展方式粗放，产业链条短，科技含量和附加值低。近年来，虽然通过大力发展循环经济和节能减排，连续四年完成了节能减排目标，但万元生产总值能耗、万元工业增加值电耗仍然分别比全国平均水平高出60%和2.4倍，工业能源消耗量占全省消费总量的75%，经济发展方式还未从根本上发生转变。　　发展循环经济是缓解资源约束矛盾的客观要求。我省资源储量较为丰富，但人均拥有量相对不足，一些重要资源非常短缺，大大低于全国人均水平。金昌、白银、嘉峪关、玉门、窑街等重点

4、资源型城市和矿区，都面临着资源日益枯竭的严峻局面。我省土地人均面积虽然比较高，但可利用面积少，耕地质量差。随着全省人均GDP跨上1000美元台阶，随着工业化、城镇化进程的加快和消费结构的逐步升级，资源需求将持续扩大，资源供需矛盾也会越来越突出。　　发展循环经济是改善生态环境、实现人与自然和谐共存的战略任务。近年来，我省生态环境恶化的趋势初步得到遏制，但形势依然严峻，排污总量大与环境容量小的矛盾十分突出。同时，随着经济的快速发展，我省面临更加严峻的水土流失、荒漠化、盐碱化、草场超载和退化等问题。农

5、业面源污染比较突出，城市机动车尾气污染加大，环境污染事件时有发生。在今后的发展中，必须充分考虑资源和环境的承受能力，从根本上摒弃“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统模式，努力实现自然生态和社会经济的良性循环。　　因此，当前和今后一个时期，加快发展循环经济，是全省上下面临的一项重大而紧迫的任务。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以体制机制创新和科技创新为动力，按照减量化、再利用、资源化为原则，全力实施好《循环经济总体规划》，加大循环经济支撑技术的研发力度，积极培育循环经

6、济产业链和骨干企业，切实加强循环经济产业园区和基地建设，实现由高消耗、高污染、资源型的旧“两高一资”向高科技含量、高附加值、资源永续利用的新“两高一资”转变，努力把我省建成国家循环经济示范区，决不辜负党中央国务院对我们的殷切期望。　　发展循环经济必须健全法规体系。尽快出台《甘肃省循环经济促进法实施办法》，加快建立循环经济定量考核、政府绿色采购和居民绿色消费、废弃容器和包装物回收利用、废旧家电拆解回收利用、商品包装管理、废弃建筑材料回收管理、废旧轮胎回收利用等规章，明确政府、部门、企业、公民在生产

7、、消费、回收使用和监管等方面的权利义务。把循环经济法规列入全省普法工作的重要内容，加大循环经济法规的宣传普及力度。循环经济执法要切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，为发展循环经济提供法制保障。　　发展循环经济必须完善政策措施。完善促进发展循环经济的价格和收费政策，推行居民生活用水阶梯式水价制度和分质定价制度，对国家禁限类项目和高耗能企业，实行差别电价政策。完善投融资政策，通过财政补贴、贴息等政策，引导金融资本和社会资本更多地投入循环经济项目。完善废弃物利用政策，在同等条件下优先支持利

8、用废弃资源生产产品的项目；对企业利用废弃物生产的产品，按国家规定给予相应的税收优惠政策。把节电、节油、节煤、节材、节水、资源综合利用等产品列入政府采购目录，积极引导和鼓励绿色消费，在全社会营造健康节俭文明的消费理念。　　发展循环经济必须加快经济结构调整。对传统支柱产业进行高起点大规模的技术改造，不断延伸产业链，推动资源开发由粗放向集约、资源加工由简单向精深、资源产品由初级向高级、资源项目由分散向集中转变。加快发展新能源、新材料、生物工程、现代制药、航天航空等战略性新兴产业。把发展服务业作为产业转