一揽子解决项目合同索赔

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1、一揽子解决项目合同索赔巴基斯坦汗华水电站项目合同双方通过友好协商的方式，一揽子解决了久拖不决的合同索赔争议，化解了合同和工期风险，保证了承包商和业主的利益，实现了双赢。项目合同概况巴基斯坦汗华水电站工程项目包括两个合同标段，分别为土建及水工金属结构标段，机电设备供货和安装标段。其中，中国水利水电建设集团公司中标土建及水工金属结构标段（以下简称“本合同标段”）。本合同标段采用FIDIC土木工程施工合同条件1987第四版1992修订版合同条款，为承包商进行土建施工设计、土建工程施工单价与水工金属结构设计、供货和安装总价的混合合同模式。2004年12月7日，业主与汗华项目部签订了1

2、#补充协议，此协议包括了合同外新增的四条进场道路的详设和施工，增加合同金额400万美元，项目工期从48个月调整为52个月。主要合同索赔事件因工程师延迟签发施工开工令362天，承包商提出工期延长和费用索赔。依照合同文件规定，业主应该在合同规定的施工开工日期之前完成所有场地的征地和所有进场道路的修建，并在下发施工开工令之前移交给本合同的承包商。工程师于2003年6月16日签发了设计开工令，7个月之后的2004年1月16日应该为工程师签发施工令的正常日期。但是，由于业主没有完成四条进场道路的施工，所以主体工程不具备施工开工条件，故而工程师迟迟不签发施工开工令。根据合同文件有关施工计

3、划和施工动员内容的具体规定，承包商在收到施工开工令后一个月内完成动员并启动主体工程施工。为了规避因施工动员不及时造成主体工程延误，在工程师发布设计开工令后，承包商按照正常的应发施工令的目标日期（2004年1月16日）开始了一系列的从中国动员人力资源、设备材料、现场生产生活设施的工作。因开工令延发近一年，直接造成承包商进场的大量人员和设备处于闲置状态，并因此发生额外财务费用和管理费用。承包商工期和费用索赔合同依据：红皮书（1987年第四版1992修订版）通用合同条件中的第42.1款占有现场和通道，第42.2款未能给与占有权和第44.1款竣工时间的延长。业主立场：对于工期延长36

4、2天无异议，但对承包商的费用索赔要求存在较大争议。业主认为，工程师没有发布施工开工令，承包商在该开工令之前自行组织资源进场，是承包商的自发行为，业主不应支付在此期间已进场的人员费用、设备闲置费以及相应的间接费用。承包商立场：工程师已发布设计开工令，合同中有明确的工期要求和施工起始时间，承包商资源应在合同规定的施工开工日期之前到位，由于施工设备有一定的采购周期，承包商人员也需要一定的动员期，承包商不可能在工程师发布施工开工令后才采购设备和动员人员。如果工程师明知施工开工令将会长时间延误，就不应发布设计开工令，或在发布设计开工令时告知承包商。工程师迟迟不发布施工开工令的直接原因是

5、由于业主不能按时提供进场道路所致，而业主／工程师又没有及时告知，故承包商有权获得索赔费用。因业主未能提供当地供电两个接线点，迫使承包商采用柴油机发电，故提出工期和费用索赔。业主立场：在合同条款中业主没有明确承诺提供系统电，而承包商事实上配置了较为充足的柴油发电机，应该已经能够满足施工供电的要求。承包商立场：在合同文件中业主已经明确说明能够提供3MW的系统电，特别是在标前澄清答疑中已经非常明确，承包商的投标文件和施工组织也是按此准备的。承包商配置了数量较为充足的柴油发电机组，主要是为了防止系统电停电或供电质量不佳时能临时采用自发电，系统电成本较低，承包商主要依靠系统电。承包商的

6、索赔要求包括两个方面：一方面是增加柴油发电机数量的一次性投入费用以及柴油发电机发电的运行费用；另一方面是业主迟迟未能提供供电接线点，耽误了承包商及时添加柴油发电机数量、增加自发电能力，由此引起工期延误，同时新增柴油发电机采购需要时间，故应该给予工期延长。对于费用索赔，经反复磋商，业主／工程师同意按自发电与系统电的差价给予承包商补偿。对于承包商提出的工期延长和相应的延期费用索赔，业主／工程师认为，承包商在现场实际配备了数量较为充足的备用电源，只需少量增加原配置的柴油发电机及其配电系统即可满足施工供电需求，故对于工期延长不予认可。承包商认为其原配置的柴油发电机仅仅是备用电源，原配

7、置的柴油发电机数量供电能力不足，已经耽误了一定的工期，而新采购相关发电设备另外需要一定的供货周期，为此，提出180天的工期延长和相关延期费用索赔。因大地震造成工程延误，承包商申请I期延长。2005年10月8日，工地附近发生7.6级大地震，工程本身、承包商设施受到一定程度的破坏，当地劳工纷纷返家，造成承包商设备大量闲置，工地现场来不及收拾和整理，劳动力资源相当匮乏，短期内难以招聘到合适的劳工；为此，承包商根据劳工返回情况、工程受到的影响程度和所需要的复原时间，向业主提交了工期延长180天的申请。业主／工程