铜陵社区综合管理体制改革实践的成效与意义

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1、铜陵社区综合管理体制改革实践的成效与意义摘要：作为全国第一个城市社区综合改革试验区，铜陵社区综合管理体制改革三年实践探索取得了明显成效，为城市治理体系和治理能力现代化提供了成功的样本，具有很好的现实参鉴价值。..关键词：铜陵改革；社区管理；创新做法；成效；意义一、铜陵社区综合管理体制改革的实践在800里奔流不息的皖江两岸，镶嵌着一串玛瑙般的城市群，铜陵就位于其间，是改革开放的热土。这个全国综合配套改革、优化资本结构、国有资本运营改革等试点城市，2010年又被列为国家第一个城市社区综合管理体制改革试验区。其在铜官山区整体实施的“区直管社区”综合体制改革实践

2、，成为传统城市管理体制创新的精彩篇章，为社会所瞩目。考察铜陵社区综合管理改革实践，跟踪其创新的做法，对今天国家治理体系和治理能力现代化探索具有重要意义。铜陵改革实践有以下几个做法值得总结：1.撤销街道办、减少管理层级铜陵改革首先是从铜官山区级行政区域整体进行实验的改革。根据改革涉及，铜陵根据铜官山区区内城市人口分布、社区功能、交通状况、地缘环境以及未来发展规划等情况，将全区原有的14个街道办成建制地全部撤销，将28个社区工作站重新整合并建为14个新社区。街道办撤销后，实行区直管社区制，这样，原来的一级政府三级管理体制就改变为一级政府两级管理体制，原来的区

3、-街道办-社区的城市管理格局就改变为区-社区的两级管理格局，从而减少了城市管理和政府管理的一个层级设置。改革在铜官山区取得成功之后，向全市推开，2011年7月15日，狮子山区正式撤销原有的4个街道办事处，将原有的10个社区合并成5个大社区。由此，铜陵市成为全国第一个全部撤销街道办的地级市，实现了市-区-社区的现代城市管理体制的再造。在一个市级行政区划内将城市四级管理体制改革为三级管理层级，这在全国尚属首创，行政层级的减少，降低了行政成本，凝聚了管理资源，为现代城市基层社区的强化重组奠定了基础。2.区分职能职责、推进政社分开为确保改革平稳有序，实现最大效益

4、，铜陵按照“老人老办法、新人新政策”的原则，调整分流街道办人员，改革实现了平稳过度，安全着陆。与此同时，将科学分解归属政府职能和社会事权作为重点，进一步重新划分政府与社区的职能职责，将原街道办事处和社居委、工作站承担的有关社会服务、区内公共管理事权以及管理考核等职能下放到社区，而将协护税、城管执法、司法行政、拆迁拆违等行政职能收归回区直，从而理顺了区直行政职能和社区社会事权，促进了政社分开，初步实现了政府的归政府，社会的归社会。为克服改革后，传统体制惯性以及做好职能职责的衔接，铜陵创新性地探索建立了区直部门与新社区对接机制、工作议事协商制度，一方面在社区

5、推进区内公共服务事项“一厅一站式”受理审批，另一方面加大服务型政府建设，提高服务意识水平，这大大改变了政府行政管理方式，提升了政府形象。简化办事程序，让社区居民得到了实实在在的方便和好处。3.资源重心下沉、强化社区功能改革的目标不是为了减少层级而减少层级，而是要通过改革，发挥资源运用效率，更好地服务基层民众。因此，实现工作重心的下沉、强化社区功能，必须同步实现资源的聚集和下沉。改革根据“财随事走，费随事转”的原则，积极探索公共资源和社区财务资产运用、管理新模式：一是依据“统一核算、集中管理”要求，建立完善社区经费的预决算制度和财务审计制度；二是凝聚原有的

6、街道办房屋等资产归口统一管理，收益和多余的工作用房则全部用于社区服务；三是合理配置人员，增强社区队伍，有效地缓解了社区资源不足，事务沉疴日重的矛盾。改革后，社区居民公共活动面积由9400多平方米增加到18000多平方米；社区管理经费由以前的3万元左右增加到30—50万元；而社区工也由以前的7－12人增加到22－40人，从而实实在在地强化了社区力量，突破了事务下沉，资源却上聚的体制障碍。工作重心和资源配置向社区凝聚，大大增强了社区功能发挥的能量，为社区治理目标的实现提供了条件。4.创新组织建设，扩大居民自治铜陵改革是在党委领导下有组织地有序展开的。为加强党

7、的基层组织，新社区创新建设形式，一是发挥区内退休老党员作用，组成党员志愿者组织，参与社区自治；二是对驻区单位党员实行双重管理，丰富了党的基层组织生活；三是支部建在网格、楼栋、使党建工作实现了新社区全域化。为激发社会活力，铜陵改革创新了社会组织登记制度，大力培育公益性、服务类社会组织。推进社区居委会直选，实现了居委会综合事务、民政事务、人口计生、综治维稳信访、市容卫生（文明创建）、社会保障和经济服务等专门委员会自治组织体系和社区居民议事组织、机制的相互促进，协商沟通，丰富了社区居民自治的时代内涵，从而使居民自治的积极性得以焕发。二、铜陵社区综合管理体制改革

8、的成效铜陵改革突破传统街居制城市基层管理的障碍，克服了城市管理滞后于城市建设和发