光伏产业政策优化路径分析

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1、光伏产业政策优化路径分析　　一、引言　　2012年以前，德国、意大利、西班牙引领国际光伏市场，2013年之后，中国、日本和美国占据光伏国际市场50%以上绝对主导地位。新兴市场的高速增长必然伴随着政策的调整。本文把握住光伏产业发展脉络，从产品试制到替代化效应，到不可替代性的提出，再到政策促进到政策调整的发展过程中，根据各国不同阶段政策的出台和实施效果，提出丰富我国税收优惠政策，增加分布式系统设备补贴，控制产能的同时，促进产业结构升级，降低产业退出壁垒，兼顾养老医疗保险与就业情况，实现产业健康有序发展。　　二、光伏产业与政策发展历程　　新能源产业

2、是未来能源发展的方向，是工业4.0新经济时代战略竞争的制高点。从第一块实用光伏电池问世，到增强国家能源独立地位和应对地缘政治斗争的手段，光伏产业伴随着政策的发展可划分为以下五个阶段：　　第一阶段（1954年～1973年），研发支持阶段。1954年美国科学家恰宾和皮尔松利用“光电效应”制成了第一块可实用的单晶硅太阳能电池，其转化效率实现6%。该阶段的政策以研发资金支持为主，实现技术突破；　　第二阶段（1973年～1992年），替代效应市场化阶段。1973年10月中东战争爆发，进而引发石油价格暴涨，促使美国和欧洲政府大力开发利用太阳能可持续资源，

3、缓解能源压力，在此期间太阳能研究经费猛增了十倍，研发效率大大提高，至1980年，单晶硅太阳电池转化效率达20%，多晶硅电池达14.5%。欧美、日本等国家推行“阳光计划”，并加大光伏发电价格、税收、研发资金等方面的支持力度；但是1985年随着油价暴跌，各国政府当年就取消了其中大部分补贴，新能源发展资金微乎其微。这一阶段产业发展的主要表现是，市场化发展与石油价格呈负相关，替代效应明显。这一阶段政策表现在政府推动下示范项目的实施，实现试验阶段向市场化初期阶段转变；　　第三阶段（1992年～2000年），可再生能源不可替代性的提出。1992年联合国在

4、巴西召开“世界环境与发展大会”，将利用太阳能与环境保护结合在一起，使光伏产业有了新的发展意义，可持续发展成为世界各国的责任和义务，各国纷纷加大光伏产品研发和市场推广应用进程。在政府助推项目的同时世界太阳能技术也进入了新的发展时期，1998年单晶硅光伏电池转化效率突破24%；　　第四阶段（2000年～2008年），政策促进阶段。21世纪初，迎来新一轮经济发展热潮，石油价格相应进入疯狂上涨阶段，从2000年开始的29美元/桶，暴涨到2008年7月的147美元/桶。各国政府出台一系列法案，对光伏购电进行补偿，大力开拓可再生能源市场，多晶硅太阳电池实

5、验最高转换效率提高到20.3%。据EPIA（欧洲光伏行业协会）统计，2000年～2008年间，累计装机容量增长了近10倍。期间，各国新能源法案纷纷出台，大大促进新能源产业进程，如：德国于2000年出台EEG法案，并于2004年进一步修订该补贴政策，西班牙、意大利相继于2004年出台新能源法案，中国也于2006年开始实施“中华人民共和国可再生能源法”。该阶段各国制定相应的节能减排目标，光伏政策也以实现目标推进市场化应用为主；　　第五阶段（2008年至今），政策调整阶段。此期间主要有三件事情：第一，受金融海啸的影响，国际油价一路猛跌，从2008年

6、7月的150美元，降到2009年4月的40美元/桶，随后国际油价反弹，2014年6月再次迎来油价暴跌，从80美元被腰斩，跌到了42美元区间；第二，2011年3月，日本受大地震影响引发福岛电站核泄露；第三，2012年，美国为保护本国产业发展，运用贸易救济措施手段对我国光伏产业实施“双反”。尽管石油价格暴跌，部分国家出台政策逐步降低补贴标准，但政府的决策者已经认识到环境安全和能源安全的重要性。该阶段各国政策表现不一，中美两国出台政策保护和促进本国市场发展的同时，积极应对国际贸易保护措施；日本大力发展新能源；欧洲控制新能源发展步伐。在各国能源政策调

7、整中，全球新增装机容量仍然以每年平均44.16%的速度增长。石油价格暴跌，导致新能源的发展停顿或长期受阻的情形，已经一去不复返。　　三、国内外光伏政策对比　　光伏是各国大力发展的新兴产业，也是清洁的可再生能源，但由于前期投资大，回收期长，光伏补贴政策成为行业发展的焦点。目前，光伏扶持政策主要体现在两个方面：一是出台相关的战略政策，明确光伏发展的战略地位和未来发展的前景；二是出台相关的市场政策，包括前期建厂土地使用优惠、投资或安装费用补偿，中期融资和贷款政策，后期的税收优惠、出口减免和发电补贴政策。　　1.光伏政策分类。随着光伏产业的发展，各国

8、政策也日臻完善，为了促进本国市场的开拓，各国根据国情出台相适应的不同法令和政策，经过十多年光伏政策发展及实施效果对比，可为我国可再生能源政策制定提供思路。根据光伏政