发达国家光伏产业政策

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1、世界主要国家和地区光伏产业政策1．德国：1990年的德国电力供应法案，要求风电、太阳能、水电和生物质能按居民电力零售价的90%执行，此外还实行投资直接补贴、低息贷款等政策。德国政府于1990年制定了1000户太阳电池屋顶计划，新可再生能源法规定光伏发电上网电价为0.5～0.6欧元/KWh；政府补贴总计11亿马克，并实行零贷款利率，10年偿还。这大大推动了光伏市场和产业发展，使德国成为继日本之后世界光伏发电发展最快的国家。1998年德国政府进一步提出“10万屋顶计划”（100,000RoofsProgram），并于2000年开始实施，争取从这些屋顶上取得300兆瓦太阳电。此举极大地刺激德国乃

2、至世界的光伏市场。“十万屋顶计划”大概分为两个方面，一方面是政府鼓励居民在自家屋顶上安装太阳能光伏发电系统，发出的电由政府强制命令电网公司出资收购。这样，每个家庭都有了安装的动力，因为安装太阳能发电设备后卖电的钱，不仅能回收成本，还能产生利润。十万二十万个屋顶的独立太阳能发电系统，并网发出的电力很是可观。第二个方面，政府或者说电网公司收购资金也不是白白支出，而是由社会公摊了。办法也很简单，就是把太阳能或者风能发的电，与水电、火电、核电等在电网上进行平摊，平均的结果，是居民的消费电价略有上涨，但上涨的幅度不高，平均一户家庭一个月只多花一个欧元。2000年的德国《可再生能源优先法》明确了分类电

3、价制度，固定电价实际上成为项目融资的担保，十分有利于中小企业的项目融资。2000年4月，德国政府引入了适用于十万屋顶计划低息贷款组成的“税收返还”政策（Feed-InTariff）。太阳能产品提供商承诺一价格执行20年，并将太阳能能源并入公用电力网格后，每千瓦时电力的输出将获得政府约50欧分的回报；对那些新订立合约，每年此承诺价格将减少5%，以鼓励太阳能生产厂商缩减技术成本，对德国太阳能市场形成积极而强大的促进，使其市场规模从每年低于20兆瓦一跃扩张到每年130兆瓦，吸引投资者的参与，保持市场持续发展。成本由全部电力用户分担，因而公用事业部门也没有受到消极的冲击，政府也无须每年拨出款项。2

4、005年德国光伏的安装量猛增到870MWp，占世界市场的47.86%,为世界瞩目。是由于德国在2004年实施了《新（修改）可再生能源法》，即上网电价法(Feed-intarifflaw)。德国2000年开始实施上网电价法规(Feed-intarifflaw),规定上网电价为0.99马克／kWh。2004年修改了上网电价法，不但使上网电价更加合理、更加符合各种不同电站实际成本和投资者的利益，更加容易操作，见附表。最重要的是，它更加科学。它通过法规把市场经济的规律引入到可再生能源的发展中，又通过全网平摊法解决了上网电价法实施中的资金问题，让市场经济规律和市场行为发挥作用，避免了政府行为的种种弊

5、端，从而使德国的可再生能源发展成为世界的一支独秀。德国的榜样引起了世界各国赞誉和效法，现在全世界已经有35个国家和7个地区（欧洲、亚洲、澳洲和美国的部分州）都以先后实施了上网电价法（包括全网平摊法），其中欧洲的响应最为积极。附表德国2004年1月实施的新能源法的光伏上网电价系统类型不同规模光伏系统上网电价，欧元/kWh<30kWp30~100kWp>100kWp建筑屋顶0.5740.5460.540建筑幕帘0.6240.5960.590地面系统0.457新《上网电价法》使德国和欧洲巨大的光伏市场由潜在变为现实，拉动了欧洲乃至世界光伏产业的快速发展，不但成为日本光伏产品的主要出口市场，而且拉

6、动了中国光伏产业的快速发展。2．美国：美国是最早进行光伏并网发电的国家，自1974年开始陆续颁布推动能源可持续发展的相关法令，光伏产业被列入发展优先领域，先后出台《太阳能研发法令》，《太阳能光伏研发示范法令》，《能源税法》，《税收改革法》、《能源政策法令》等法令，从发展目标、资金、研发等各个方面支持光伏技术及产业的商业化发展。美国能源部提出逐步提高绿色电力的发展计划等，制定了太阳能发电的技术发展路线图，其中太阳能光伏发电预计到2020年将占美国发电装机增量的15%左右，累计安装量达到2000万千瓦，保持美国在光伏发电技术开发、制造水平等方面的世界领先地位。上世纪80年代初开始实施PVUSA

7、计划，即光伏发电公共电力规模的应用计划；1996年，在美国能源部的支持下，又开始了一项称为“光伏建筑物计划”，投资20亿美元。同年，美国加州创立5.4亿美元的公共收益基金以支持可更新能源（renewables）的发展。这一可更新能源最低成本计划（RenewablesBuy-DownProgram）为具有安装能力的太阳能系统提供每瓦3美元的资金补贴，这样每半年，折扣水平下降20美分/瓦。加州太阳能产业协会（CalSEIA）