ｐｆｉ项目融资：英国和日本模式的比较研究论文

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1、ＰＦＩ项目融资：英国和日本模式的比较研究论文.freelentmerce)进行PFI政策提案；PUK(PartnershipUK)和PRG(ProjectReviemerLtd.)对项目进行监督。这些机构在设置上相互独立，在职能上又互相联系，它们共同作为PFI项目监管机构，指导和规范项目实施。财政部下设的OGC代表英国政府管理PFI项目，它首先通过对公共项目的调查、分析和与私人部门的交流，规划PFI的发展思路，提出PFI的推广领域和基本方针，最终形成一系列政策草案，通过财政部提交中央政府，由中央政府进行讨论和决策。其次，它致力于PFI项目标

2、准化运作研究，召集各方专家和政府官员研讨PFI合同的标准模式和项目标准流程，出台PFI项目标准运作指导性文件。三是积累项目运作的经验，向PFI项目关联主体提供技术性建议和有统计数据。可见，OGC既是一个行政机构，又是一个咨询机构，它出台的文件具有较高的权威性，在一定程度上代表了政府未来的政策取向。日本政府和社会各界从多个方面加强对PFI项目的管理，形成了包括事业推进、资金支持、事业监督和专业咨询四个方面的管理体制。根据《PFI推进法》，日本政府下设PFI事业推进委员会，委员由首相挑选任命。推进委员会的职责与英国的OGC相似，主要包括：调查日

3、本PFI事业的实施状况，分析、审查私人部门的意见；向社会发布有关PFI实施状况、法律、税收等情况；向有关机构提出促进PFI事业改革与发展的政策建议；协助政府扩大对PFI事业的宣传和影响，促进社会民众对PFI事业的理解。PFI事业推进委员会对日本PFI发展意义重大，很多政策、法规、建议都是由它提出的，它引导着日本PFI事业的发展方向。（二）资金支持英国的PFI项目资金主要来源于PUK和PRG两个机构。PUK是2000年由政府和私人机构共同出资设立的一个新组织。PUK是一个完全独立的组织，有自己的收入，可以独立进行决策和招募人才，并独立使用资金

4、。它的作用主要体现在两个方面：对PFI项目前期论证及谈判提供支持，以及协助OGC进行政策提案和项目标准化。PUK是PFI项目组的固定成员，向项目组提供技术、法律、政策知识支持，同时也向OGC提供知识支持和标准化建议。PUK与政府部门共同承担项目开发前期的费用，它承担的金额可达到前期费用的1/3至2/3。作为投资回报，PUK的收入主要来源于中标者的项目开发预算和顾问费用。PRG是代表中央政府向PFI项目进行资金援助的机构，管理中央政府给予的无偿资助或无息、低息贷款，它的成员由地方政府官员组成。PFI项目主体向PRG提出资金援助申请，由PRG进

5、行审查并确定资助金额。日本对PFI项目进行资金支持的主体较多，包括政府、银行及其他金融机构、税务部门等。政府的资金支持形式为无偿资助，其资助范围包括两个方面：PFI项目前期的调研费和项目开始实施后的补助费。银行及其他金融机构对PFI项目的资金支持包括无息贷款和低息贷款两种形式，日本政策投资银行、日本都市开发推进机构、港湾整备特别会计等机构都向PFI项目提供无息贷款，同时，日本政策投资银行也向PFI项目提供低息贷款。税务机构根据税种不同，对PFI项目进行不同程度的税收减免，国有资产管理机构也不同程度地将国有资产向PFI项目无偿或低偿租赁，这在

6、一定程度上都减少了项目的资金负担。（三）项目监督英国监督PFI项目的机构有GP、DA和4P，它们功能相似，各有侧重。GP是英国公共事业监督、审查机构，其主要职能为发起项目、选择运作方式、签订合同和审查项目。GP有权随时终止项目的进行，直到满足有关条件。目前，GP已经对上百个项目实施了调查和监控，得到各级部门的支持。DA是中央政府下设的独立机构，代表中央政府对地方政府的PFI项目进行监督和审查。DA只针对PFI项目进行审查，审查结果是PRG对PFI项目是否进行资金支持的主要参考依据，如果DA认为项目可行性不高，这样的PFI项目就不能被中央政府

7、认可，也就很难从PRG得到资金支持。4P是由各地方政府联合设立、负责在PFI项目实施过程中对地方政府提供支持的组织。它具体职能为：对新的PFI项目提出运作思路；对PFI项目运作经验较少的地方政府提供标准化服务；对地方政府进行知识支持；与中央政府保持密切联系，向地方政府传达中央政府的方针、政策。日本对PFI项目的监督不像英国有专门的机构负责，它的各省、院、厅以及地方公共团体有权对其发起的PFI项目的实施状况和服务质量进行监督。在监督、检查过程中，需要聘请外界专家收集项目实施状况及服务质量的相关信息，并根据外界专家的意见判断PFI项目实施与合同

8、规定有无背离，有权要求不合规定的项目进行更正或终止合同。在发起PFI项目时，都首先成立专门的管理机构，管理机构一般为3-5个专职人员，负责组织和协调项目前期调查、项目招标、中期检