新《禁毒法》释义.doc

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1、新《禁毒法》释义第一章总则第一条为了规范戒毒工作，帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾，维护社会秩序，根据《中华人民共和国禁毒法》，制定本条例。[释义]本条是关于《戒毒条例》立法目的和立法依据的规定。为了帮助读者从总体上把握理解《戒毒条例》，我们将从以下几个方面介绍与《戒毒条例》有关的立法背景。(一)当前的禁毒形势和任务自2008年《中华人民共和国禁毒法》(以下简称《禁毒法》)公布施行以来，我国禁毒工作依法开展，禁毒人民战争深入推进，毒品犯罪猖獗的势头得到有效遏制，吸毒人员戒治、挽救、管控工作取得了新的进展。但是，全球毒品持续泛滥，毒品产量居高不下，毒品制造、走私、吸食滥用依然活跃，

2、国际毒情的发展变化对我国的影响不断加大。毒品犯罪形势依然严峻，滋生、诱发毒品违法犯罪的消极因素不少，吸毒人员居高不下，戒毒人员复吸率高、回归社会难问题仍很突出，截至2010年底，全国累计登记吸毒人员154．5万余名，比2009年底增加了20．8万名，比2008年底增加了41．7万名，其中新发现登记吸毒人员21．5万名。在登记在册的吸毒人员中，吸食、注射海洛因的人员基数庞大，共有107．7万名，占69％，尽管在整个吸毒人群中所占的比例逐年下降，但绝对数量在持续增加，虽比2008年底下降了8．5％，但人数增加了18．8万名；吸食、注射苯丙胺类为代表的新型毒品呈快速蔓延态势，共

3、有43．2万名，占28％，比2009年底增加了11．8万名，比2008年底增加了21．6万名。吸食、注射新型毒品人员的年龄低龄化趋势明显，35岁以下的有33．2万人，占总数的76．8％。新兴合成毒品在青少年群体中的蔓延现象更是引发诸多社会问题，全国整体禁毒形势不容乐观，进一步加大戒毒管控、堵截打击、重点整治、宣传教育等各项工作力度，全力推动禁毒人民战争向纵深发展，取得禁毒人民战争的全面胜利，任重道远。党和国家领导人高度重视禁毒工作，中共中央总书记、国家主席胡锦涛指出：禁毒工作是一项长期任务，必须坚持不懈地抓。要继续、深入开展禁毒人民战争，下大力气，在宣传教育、依法打击、科

4、学戒毒、强化管理、国际合作等方面取得明显成效，努力开创禁毒工作新局面。温家宝总理先后多次就禁毒工作作出重要批示，要求坚决有力地打击毒品犯罪活动，防止合成毒品违法犯罪活动的蔓延。中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任周永康指出：要以实施《禁毒法》为契机，全面加强禁毒执法、戒毒康复、预防教育等工作，努力推进禁毒人民战争向纵深发展，为和谐家庭、和谐社会建设作出新的贡献。国务委员孟建柱同志针对禁毒工作指出：禁毒工作是一项长期的任务，必须坚持不懈地抓下去。街道、乡镇、社区、村居等基层组织和有关部门要认真履行《禁毒法》赋予的职责，深入开展禁毒宣传教育、戒毒康复工作，广大人

5、民群众特别是青少年要深刻认识毒品危害，积极同毒品犯罪作斗争，努力形成全民禁毒的浓厚氛围。各级禁毒部门要在依法严厉打击毒品犯罪的同时，不断创新禁毒工作机制，推动禁毒人民战争取得更加明显的成效，最大限度地减少毒品危害。(二)我国禁毒法制建设状况．禁毒工作关系到国家和民族的兴衰存亡，党和国家对此一贯高度重视。1990年12月，全国人大常委会通过了《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》；1995年1月、2005年7月和2005年8月，国务院又先后制定了《强制戒毒办法》《麻醉药品和精神药品管理条例》和《易制毒化学品管理条例》、。这些有关法律问题的决定和行政法规的施行，对于依法

6、预防和惩治毒品违法犯罪行为、维护社会治安秩序、保护公民身心健康等，发挥了重要的作用。为了预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民的身心健康，维护社会治安秩序，促进经济和社会协调发展，2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了《禁毒法》同日国家主席胡锦涛签署第七十九号中华人民共和国主席令予以公布，，自2008年6月1日起施行。《禁毒法》的制定主要遵循了三个原则：一是“专群结合”。禁毒工作涉及面广，社会性强，是一项系统工程，既需要公安机关、审判机关等专门机关加强执法、严厉打击毒品违法犯罪活动，更需要紧紧依靠广大人民群众，动员社会力量广泛参与，通过开

7、展禁毒人民战争进一步做好禁毒工作。二是预防与惩治相结合。毒品易沾难戒，加强预防工作十分必要，既要动员全社会加强对毒品危害性的宣传教育，严格落实防范措施，特别是要预防青少年沾染毒品，又要加大对毒品违法犯罪行为的惩治力度，使禁毒工作获得国家强制力的保障。三是教育与救治相结合。吸毒人员既是违法者，又是病人和受害者。对吸毒人员要惩罚，更要教育和救治。这就需要大力推进社会帮教戒毒与强制戒毒相结合的戒毒模式，引导吸毒人员在社会生活状态下戒毒，切实巩固戒毒成果。《禁毒法》共7章71条，全面系统地规定了禁毒工作的方针和工作机制、禁毒宣传教育、