论区县审计机关服务国家治理

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1、论区县审计机关服务国家治理李德钧（重庆市綦江区审计局，重庆綦江401420）摘要：2011年7月8日，刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上系统地提出了国家审计是国家治理组成部分的重要论断，他在多次讲话中指出要充分发挥国家审计在国家治理中的作用，更好地推动和服务国家治理。服务是永恒的主题，审计机关在服务国家治理方面中的“服务”更具特定的涵义，审计机关要围绕国家审计相关法律法规、围绕审计“二十字”工作方针开展服务。..关键词：区县；审计机关；服务；国家治理中图分类号：F239.222文献标志码：A：1000-8772-（2015）02-00

2、79-02一、正确理解国家审计与国家治理的内涵（一）国家审计的本质审计是社会经济发展到一定阶段的产物，是在受托经营、受托管理所形成的经济责任关系下，基于经济监督的需要而产生的。国家审计的起源在学术界普遍存在五种观点：一是审计源于会计；二是审计源于财政监督的需要；三是审计源于经济监督的需要；四是审计起源于受托经济责任关系；五是审计产生的标志为“宰夫”的出现。（二）国家审计与国家治理的关系由于，国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国家治理的模式决定了国家审计的制度。由此可见，国家治理与国家审计之间是整体与部分的

3、辨证关系，相互依赖，相互影响，国家治理的发展变化影响着国家审计的发展变化。刘家义审计长在题为“国家审计与国家治理”的演讲中明确指出：“如果说国家是一个大系统，审计则是这个大系统中的一个子系统，也是一个监督控制系统，审计是一种制度安排，是国家治理不可或缺、内生的组织细胞”。一方面，“国家审计根植于国家治理”说明了国家审计是国家治理的工具，受到国家治理的影响和约束。另一方面，国家审计作为国家治理的重要组成部分，反作用于国家治理，服务于国家治理，其本质就是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，贯穿于国家治理的全过程

4、和所有方面，直接影响国家治理的效率和效果。二、区县审计机关服务国家治理的路径（一）牢固树立科学审计理念，服务地方经济发展、服务国家治理审计机关要在更高层次上发挥建设性作用，要推动实现国家良治，首先要牢固树立科学的审计理念，就是要以科学发展观为指导，认清“审计是什么、为什么审计、为谁审计、靠谁审计和怎样审计”这五个方面的问题。在服务型政府的定位下，国家审计作为一个服务部门，其服务对象包括党委、政府、纳税人等多元利益主体。1.学以致用践行审计理念审计理念是在总结经验和实践探索的基础上形成的，地方审计机关及审计人员要加强学习上一级审计机关和审计署提

5、出的审计理念，深刻领会其精神实质。2.实践中总结创新审计理念多年来，审计机关不断探索审计发展规律，每一次认识的深化、理念的创新，都推动了审计事业的发展进步，为经济社会发展做出了新的贡献。重庆市綦江区审计局按照“财政审计大格局”的要求，以财政管理审计为核心，以政府预算为纽带，以促进加强预算收支管理、规范财政分配秩序、提高财政资金使用效益为目标，不断探索创新，实现了三大转变：一是从关注一般预算资金向多方位关注财政性资金转变；二是从以真实合法性审计为主向真实合法性审计与绩效审计并重转变；三是从侧重解决微观层面的问题向注重研究宏观层面的问题转变。通过

6、创新审计理念，3年审计节约政府投资1.2亿元，挽回损失4000多万元。地方审计机关要善于总结探索好的做法和经验，提炼审计成果，创新审计理念，不断提高服务国家治理的能力和水平。3.实践工作中融合审计理念国家审计建设性作用的发挥，需要创新审计模式，整合审计资源，开展大兵团作业模式，建立健全必要的沟通联系协调机制，集中力量出规模效益，这样便于从单个审计组揭露的微观问题上升到宏观的制度层面，从而最终反映出一些共性或倾向性的问题，提出有针对性的意见建议。（二）加强区县审计机关建设，为服务国家治理提供保障1．弘扬审计文化精神，培育区县审计人员核心价值观首

7、先，正确认识审计文化。审计文化是审计事业持续发展的重要支撑，是审计队伍凝聚力、战斗力和创造力的重要源泉，是构成审计执行力和公信力的重要因素。其次，理解审计精神。审计署提出的“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神，突出了依法监督的本质，体现了客观公正的特色，彰显了无私奉献的品格。再次，构建审计人员核心价值观。在今年的全国审计工作会上，刘家义审计长提出：“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，高度概括了审计工作长期以来的实践探索，体现了审计人员的精神追求和国家审计的职业特点。2．加强区县审计机关人才队伍建设，提升审计人员能

8、力审计人员的素质能力状况决定了国家审计的成效，特别是区县审计机关审计人员由于知识、业务、技能参差不齐，要更好地完成时代赋予审计事业的新使命，更好地服务于国家治理。第