自然垄断企业收入分配的逆向监管

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1、自然垄断企业收入分配的逆向监管　　[摘要]自然垄断企业收入分配问题已经引起社会的广泛关注，以成本为中心，对自然垄断企业的收入分配实行逆向监管是解决收入分配问题的根本出路。文章从收入分配现状及其原因、成本监管的必要性、成本监管的主要内容、成本监管的保障机制等四个方面对自然垄断企业收入分配的逆向监管问题进行分析和研究。　　[关键词]自然垄断企业；收入；成本；监管　　　　在一个经济社会中，自然垄断企业主要有电力、有线通信、铁路运输、管道燃气、自来水供应等行业企业。自然垄断企业通常通过垄断价格获得高额利润，导致该类企业职工收入分配增长过快，这对整个社会的协调发展是不利的，需要加强研究和监管。对此，本文

2、将从以下几个方面进行分析。　　　　一、自然垄断企业收入分配现状及其原因　　　　近年来，包括自然垄断企业在内的各种垄断企业职工的收入水平连续大幅度提高，自然垄断企业的职工平均工资水平及其增长速度远远高于社会职工平均工资水平。以某市为例，据某市有关部门统计，该市2001年自然垄断企业职工平均工资为社会职工平均工资的1.56倍，至2005年却已达到社会职工平均工资水平的2倍还多。电力部门局级干部年收入达到60万元，处级干部为30万元，科级干部15-25万元，甚至连一名抄表工的年收入也达到10万元。　　自然垄断企业职工收入水平的快速增长，其原因有多方面，本文认为，自然垄断企业过分强调“成本上升过快”是

3、其收入快速增长的主要手段，而“成本上升过快”既有客观原因，也有主观原因。　　　　(一)从客观方面看自然垄断企业成本上升过快的原因　　1.政府投入的固定资本被转成自然垄断企业的产品成本。虽然我国实行市场经济体制已有10多年的时间了，但是在自然垄断企业的资产构成中，国有资产仍占据主导地位，自然垄断企业对政府的依赖性仍然很大，体现在政府对多数自然垄断企业仍有政策和资金的扶持，比如许多城市的公交、液化气等自然垄断企业，每年都能从政府那里得到一定数额的补亏资金。同时，政府每年有一定数额的建设资金以国家投资的形式注入自然垄断企业，这些投资在形成自然垄断企业的国有资本的同时，也增加了自然垄断企业的固定资产，

4、进而形成会计核算中的固定资产折旧费，这笔折旧费本来是国家的钱，但是却被转成自然垄断企业产品成本的一部分，出现政府投入资金越多、自然垄断企业的成本就越高、其产品价格也越高、自然垄断企业赚国家的钱也越多的现象。　　2.来自消费者的建设资金被转成自然垄断企业的产品成本。许多自然垄断企业在初次向消费者销售产品或服务时，常以配套费、入网费、维修费和开户费等名义收取建设资金，而用消费者的这些钱建设的有关设施项目建成后，就转化成自然垄断企业的固定资产，并且每年提取折旧费，这些折旧费本来是消费者的钱，但却转成了自然垄断企业的产品成本，出现消费者投入越多、自然垄断企业的成本就越高、其产品价格也越高、自然垄断企业

5、赚消费者的钱也越多的现象。　　3.自然垄断企业把向子公司转移的利润当成企业的产品成本。有些自然垄断企业内部结构较复杂，主公司下面有子公司或分公司，比如：燃气企业下面有燃气安装分公司、燃气销售分公司、燃气送气分公司、燃气表及相关材料生产厂等；城市供水企业下面有工程安装子公司、原水子公司、纯净水子公司、水表生产厂等。各个子公司或分公司之间、子公司、分公司与主公司之间存在着密切的关系，主公司除了向其子公司或分公司无偿提供工作人员、办公用房、办公设备及相关流动资金以外，还将其垄断业务分包给各子公司或分公司，同时向其支付高额的费用，其实质是主公司将垄断利润转移到各子公司或分公司，并将转移的利润当成主公司

6、的产品成本，导致自然垄断企业的产品成本上升。　　4.自然垄断企业独特的性质和市场特点，造就了其产品成本的提高。自然垄断企业由于是其所在领域产品的惟一提供者，产品不愁销路，因而企业缺乏降低成本的动力，很多自然垄断企业存在人员超编、工作效率低、成本高的现象，因而自然垄断企业的产品成本总是居高不下。　　　　(二)从主观方面看自然垄断企业成本上升过快的原因　　在产品成本方面，自然垄断企业充分利用了监管者与被监管者之间存在严重信息不对称的弱点，从我国的情况看，多年来政府主要采用成本加成定价方法对自然垄断企业进行价格管制，其做法是在自然垄断企业产品的生产成本上加一个合理的利润率以确定产品价格。然而，其中的

7、生产成本往往是根据企业上报的成本数据为准，或者对它进行一个调整。这里，由于利益驱动，企业上报的生产成本一般有水分，往往是主观随意性较强，而且，政府对企业上报的生产成本进行的调整也很难做到准确，调整数额或幅度取决于企业与政府之间的讨价还价程度，同时，由于自然垄断企业的寻租行为，政府的某些工作人员在自然垄断企业的成本核实方面也可能存在暗箱操作，从而导致政府难以对自然垄断企业形成强有力的成本约束，因而成