关于应对人口减少地区的乡村基础设施建设策略——德国乡村污水治理经验

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1、关于应对人口减少地区的乡村基础设施建设策略——德国乡村污水治理经验导读：应对人口减少地区的乡村基础设施建设策略——德国乡村污水治理经验是一篇属于设施和地区的论文如何开题，免费分享给每一位正在论文写作的学生们阅读参考。主持人：吴唯佳，清华大学教授，清华大学建筑与城市研究副长，建筑学院城市规划系主任，首都区域空间规划研究北京市重点实验室主任唐婧娴，清华大学建筑学院城市规划系博士研究生我国快速城镇化过程中，大量乡村人口涌入城市，造成乡村地区常住人口的减少.人口密度较高的城市化地区，基础设施建设一直采取集中式的布局模式.但是对于人口减少的乡村地区，集中布局

2、的基础设施难于应对变化.德国现代化发展过程中，样出现了城市型地区和乡村型地区的人口变化，初期循基础设施集中布局，结果人口外迁的乡村地区造成基础设施投资的巨大浪费，随后，开始探索分散、灵活的建设模式，取得了一定的成效.德国的做法对我国类似乡村地区的持续发展具有很的借鉴作用.本文以德国乡村污水治理为代表，介绍分散式污水设施的布局、市场运作模式、政府管理、行业标准制定等，选取勃兰登堡作为案例，阐述地制宜、持续、尊重生态环境的基础设施建设弹性应对的理念和方法.栏目主持人1乡村人口衰退对集中式基础设施建设模式形成挑战根据19922012年全国分省农业户籍人口

3、和乡村常住人口统计数据分析（图1图3），我国农村户籍人口正缓慢下降，乡村常住人口迅速减少.这反映了我国城镇化过程中乡村剩余劳动力大量涌入城市地区的实际情况.受户籍等政策影响，多数外务工的村民保留农村户口、宅基地、耕地，乡村的土地与人口不能协变动[1]，人口密度快速减.人口密度对选择地区开发模式，包括基础设施建设模式、道路布局模式、人居聚落建设模式等有重要影响.人口密度的剧烈变化，导致一个标准的基础设施建设模式不再适用于有区域，特别是人少地多的空心村、大城市远郊区乡村.果循集中化的公共投资方式，势必造成运营维护等方面的浪费.以，很有必要地制宜地分析发

4、展状态，寻找差异化的应对策略.德国城镇化发展过程中，也面临乡村人口流向城市、城市人口涌入乡村的双向动态变化.特别是东西德统一后，东部地区人口出生率降低，大量人口涌入西部发达地区[2]，以至于德国东北部（除柏林及周边）人口几乎都呈现衰退趋势（图4）.人口变化对德国乡村地区的基础设施建设构成越来越大的挑战.InfraDem项目①曾对德国北部衰退地区梅克伦堡西波美拉尼亚（MV）作过情景预测[3]，认为到2030年，除北部、西部有少量基础设施需求增加外，大部分镇区的需求将减少20%~30%.东西德统一时，德国政府没有预计能会发生大规模人口流动情况.为了实现

5、东西德均等化发展，1990年以后对东德地区的资金投入加大，按照西德标准实施现代化基础设施的X络化、标准化工程[4].这当时被视为十分成功的政策措施.随着乡村地区人口的外迁减少、经济结构的转型、全球气候变化的要求，对基础设施需求也发生了变化，X络化和标准化的基础设施表现出越来越不灵活的一面.衰减地区基础设施使用人数的减少，新建建筑、基础设施的大量空置，造成维护成本越来越高和公共投资的浪费.面对这样的情况，德国开始探索弹性、持续的基础设施建设模式.人口减少地区，根据人口分布、需求变动、农业发展、地方自然环境等条件，应用灵活的分散式基础设施建设方式，社会

6、机构、居民和团体自行建设，政府负责监督和引导，专业行业协会制定基本标准，建设部门审核批准施工，2。1传统的集中式污水处理模式德国，基础设施的供应水平一直被作为衡量区域发展是否平等的重要标准.早期乡村型地区的供水和污水处理设施主要采用集中式的供给模式，以体现联邦宪法规定的德国公民应该享受平等的生活条件原则.《联邦空间秩序法》（Raumordnungsgesetz）中，这一原则被进一步强化，要求保障均衡的、大规模等生活条件的设施建设，以推行城乡基础设施均衡化布局[6].集中式的污水处理模式将每家每户都链接到镇区下水道主干管上，再将污水收集到污水处理厂进

7、行集中处理（图5）.污水处理系统根据综合规划进行布局，由市政部门统一管理.东西德统一后，东德地区投入了将近500亿欧元建设X络化、标准化基础设施，以期达到与西德平等的水平.短短六年间，东德总污水管道长度增加了37%（19982004年）[7].2。2应对人口减少的差异化污水设施布局当集中式污水处理设施的建设逐步取得成功，德国东北部的人口却显著流失.一方面，城乡间人口流动明显增多，人口老龄化增加另一方面，东北部人口向西北部迁移日益显著.从水的使用角度讲，人口流失地的用水量减少，污水处理量也随减少.集中建设的污水收集管道X络，难以一一满足每家每户的需求

8、变动.气候变化引起部分地区水资源减少，节水压力大.大规模集中污水处理设施建设投入大，易于引起化学污染.这种情况下，亟需转向