海事管理体制研究

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10、2008年>>2008年第2期>>中国海事管理体制改革研究——背景、问题与现实愿景中国海事管理体制改革研究——背景、问题与现实愿景2008-10-10中共浙江省委党校学报黎映桃汪玉凯作者简介：汪玉凯（1946—），男，汉族，国家行政学院公共管理教研部教授，北京大学政府管理学院博士生导师，主要从事公共行政、公共管理和电子政务研究。黎映桃（1972—），女，汉族，北京大学政府管理学院博士研究生，主要从事行政学理论与实践研究。本文为汪玉凯教授主持的交通部海事局课题

11、【中国海事管理体制改革研究】之主要成果。摘要：中国海事管理体制经过多次变革，在取得诸多改革成就的同时，也渐次暴露出不少制约海事事业深入发展的新问题。在国家提出进一步深化行政管理体制改革以及海事管理的战略地位日益彰显的现时，回顾中国海事管理体制发展历程，分析其变迁的规律，理性审视其存在的问题和面临的挑战，明确推进海事管理体制改革的时代机遇，探寻海事管理体制改革的愿景框架，无疑对缓解我国海事管理体制中的新矛盾、促进海事事业的长足发展，具有重大的理论和现实意义。关键词：中国海事管理体制改革；海事管理体制；海事管理中图

12、分类号：D63文献标识码：A文章编号：1007-9092(2008)02-0022-07国家海事管理事业的成败，取决于海事管理体制完善与否；而海事管理体制的完善，得益于海事管理体制的不断革旧鼎新。经过半个世纪的风雨历程，中国海事体制经过几度变革，使国家海事事业得以发展。但是，由于社会发展进程错综复杂，海事体制及其管理工作也不可避免地呈现出一定的复杂性，在某些领域出现了不少新矛盾和新问题；而且，随着改革的日渐深入，一些新矛盾和新问题还成为中国海事事业进一步发展的制约瓶颈。因此，在国家提出进一步深化行政管理体制改革的宏

13、大背景下，加强海事管理体制改革研究，对改进和完善海事管理体制，推动国家海事管理事业长足发展，无疑具有重大的理论价值和现实意义。一、我国海事管理体制的沿革及其规律新中国成立至今，为适应国家政治、经济和社会发展，我国海事管理经历了三次模式与体制的双重变革，其中，海事体制的变革规律突出显露，尤其值得我们重视并资以指导改革。1、海事管理模式的形成与发展。（1）探索型海事管理模式（1949年-1973年）。建国初期，历尽频年战火的国家百废待兴，经济建设刚刚起步，水陆交通极不发达，国家对水上交通管理缺少经验，当时的水上交通

14、工作主要是水上航行秩序、港口管理和船舶检验。水上交通安全和船舶管理机构变动频繁，一切都处于探索和管理经验积累的阶段。（2）权力型海事管理模式（1985年—1998年）。这一时期，我国正经历空前深刻的社会变革和社会转型，改革开放和行政体制改革融合进行。虽然整个国家体制打上了传统体制的烙印，国家管理和经济领域的行政管理色彩浓厚，但国家经济和社会各项事业得到了快速发展。这时的水上交通管理的重点已由内陆转向沿海和海区。为调动中央和地方的积极性，国家对中央和地方的管理权力进行了初步划定。（3）职能型海事管理模式（1998年—

15、—现在）。这一时期，政府行政体制改革进一步深化，整个政府改革的重点确定为政府职能的转换。在明确中央与地方权限的基础上，我国海事管理着眼于进一步整合机构，明确事权，履行适应经济、社会发展和扩大开放要求的管理职能。强调由事项管理转向功能监管，由重视职权转向重视职能，由借重政策管理转向依据法律和规则监管。2、海事管理体制的定型与变革。（1）港船管理体制。1949年，中央政府在交通部海运总局设立船政室，管理全国航运安全。1953年，政务院批准在交通部设立港务监督局，沿海各主要港口设立港务监督机构，负责水上交通安全管理。1

16、956年和1958年，交通部分别设立船舶登记局和船舶检验局，并在各地设立分局，负责港口、船舶等设施的检验管理。1966年，交通部又在长江干线设立长江航政管理局。1973年，国务院、中央军委成立全国水上安全指挥部，设在交通部。这一体制与探索型管理模式相对应，其工作重心在于港口管理和船舶检验。（2）水上安全管理体制。1985年，国务院作出决定，改革水上交通安全管理体制，划定了中央和地方对港口、海区管理的权限和事项；确立了中央和地方对内河水域管理的权限和事项，将沿海港务局的港务监督、海上无线电通讯机构和隶属航道局的航标测

17、量处划出，组建了14个海上安全监督局，实行交通部与所在城市双重领导、以交通部为主的领导体制。同期，成立了中国海上搜救中心和中国船级社，隶属于交通部统一管理，承担海上搜救和远洋运输服务的工作职责。这一体制与权力型管理模式相对应，其工作重点在于水上交通安全和港航秩序。（3）海事管理体制，也即现行体制。1998年，国务院决定将交通部船舶检验局与安全监督局合并，组建