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1、上海交通大学硕士学位论文我国内河海事管理体制研究申请学位级别：硕士——指导教师：刘霞20070617我国内河海事管理体制研究摘要我国内河海事管理体制，虽然经过多次改革，依然呈现出诸多不足。从职能配置方面看，当前的海事管理体制不适应法治统一、管理责任主体明晰、航运经济发展和当代行政管理的需要。从组织体系角度看，当前海事管理体制存在机构重复，职能交叉、政出多门，部门争利等问题。从运行机制角度看，当前海事管理要求不统一，一定程度上破坏了市场的公正性；管理多层次，导致管理的低效率；管理刻板，不符合航运多元经济发展的需求；机构内部资源整合不够，制约了海事整体效能的发挥
2、；管理手段落后,不适应信息化发展形势。国际上大多数国家的海申管理采取的是集中管理模式，即相应的海事管理机构集中行使水上安全管理权，乃至水域环境保护和资源开发保护权。国际上多数国家的做法给我国海事管理带來了将水上安全管理权授权某一机构集中行使、建设整合的水上安全管理业务平台等启示。在以上解决思路的指引下，笔者提出如下对策和改革方面的路径建议：建立统一行使水上安全管理权的海事机构；将船舶检验、船员培训职能从海事机构剥离，完全社会化；设立职能制和矩阵制相结合的内部组织结构模式；运用现代技术，变革海事管理方式；充分考虑相对人需求，优化内部工作流程设置。关键词：公共管
3、理，行政管理体制，内河海事STUDYONCHINESEINLANDMARITIMESAFETYADMINISTRATIONSYSTEMABSTRACTAlthoughithasbeenreformedseveraltimes,therearestillmanydeficienciesinChineserivermaritimesafetyadministrationsystem,especiallyinitsfunctionconfiguration,frameworkandworkingmechanism.Astoitsfunctionconfigurat
4、ion,themaritimesafetyadministrationsystemisnotfitfortheneedforunifyinglawandreign,clearingresponsibilityofadministrationbody,developingshippingeconomy,aswellastheneedformodernadministration.Whileforitsframework,therearemanytroublesinthecurrentmaritimesafetyadministrationsystemsucha
5、soverstaffedandfunction-crossed.Toitsworkingmechanism,thetroublesarenon-uniformofadministrationrequirementswhichtosomeextentdestroysimpartialityofshippingmarket,outremanagementwhichleadstolowefficiency,straitlacedmanagementwhichisnotfitforthedevelopmentneedfordiversificationofshipp
6、ingeconomy,outdatedmanagementwayswhicharenotduetodevelopingtendencyofInformationplatform.Ontheinternationalmajoritycountrymaritimeaffairmanagementadoptsisthecentralizedmanagementpattern,namelythecorrespondingmaritimeaffairmanagementstructurecentralismexercisestheaquaticsecurityauth
7、ority,andevenaquaticenvironmentprotectionandresourcesdevelopmentprotectionpower.Ontheinternationalmostnationalprocedurebroughtforourcountrymaritimeaffairmanagementhasbeenauthorizedtheaquaticsecurityauthoritysomeorganizationcentralismtoexercise,constructionconformityenlightenmentand
8、soonaquaticsafetycontrolse
