工程项目建设阶段成本管理与造价控制

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1、工程项目建设阶段成本管理与造价控制工程项目建设阶段成本管理与造价控制工程项目的建设阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是工程项目价值和使用价值实现的主要阶段。工程项目的建设阶段在项目全过程中占了很长的时间，这个阶段的工程造价管理是具体的、繁杂的。建设阶段造价控制是建设工程全过程造价控制的重要环节，加强建设阶段造价控制的研究，对于控制工程造价具有重要意义。加强工程建设阶段造价控制，是优化投资经济和技术组合、缓解建设资金供求矛盾、降低工程成本、提高经济效益的有效途径。　　一、建设阶段工程造价存在的问题与原因　　全面成本管理的观念尚未形成，目前对于造价管理的理解往往只停留

2、在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，而对其他阶段的控制显得薄弱。　　1、建设阶段设计变更不可预见性大，设计变更是工程变更的主要方面。它所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，很可能使项目投资超出原来的预算投资。设计变更可能发生在设计阶段、采购阶段和建设阶段，其中以建设阶段设计变更造成的变更损失为最大。　　设计阶段受诸多客观条件限制，缺乏完整、准确和详细的资料，只能做到定性估计而难以定量预测，因此不可避免地在建设阶段发生设计变更，如因工程地质异态而进行地基处理，等等。尤其在复杂的洞库工程、港工

3、工程和公路工程项目及三边工程中，设计变更发生尤为频繁。　　2、忽视建设阶段监理的作用。近年来，建设监理已在工程建设中普遍推行。项目的投资控制是建设监理的一项主要任务，贯穿于监理工作的各个环节。监理机构应当成为既控制工程质量又控制造价的最佳角色。　　而目前普遍存在的现象是：监理不管投资控制，仅扮演质量监督员角色。一些建设单位花钱请了监理却不知道监理除了管质量还应管进度和投资，或者不愿意由监理控制投资；一些监理机构专业不完善，估价能力不足，工作质量也达不到标准。　　3、现场签证问题。多数签证由建设单位填写，建设单位不认真核实就签字盖章；建设单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问

4、题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮；有的现场管理人员，对工程经济管理和有关规定不熟悉，不该签证的项目盲目签，该签证的项目只口头承诺，结算时没有书面材料，互相推诿；有的人对签证工作很不负责，不按规定实事求是地研究解决现场存在问题，甚至采取时过境迁概不承认的态度。　　二、建设阶段造价控制的范围　　建设项目开发需经过三个阶段：决策阶段、设计阶段、实施阶段（招标阶段、建设阶段、竣工验收阶段），建设阶段是项目实施的最关键阶段。传统的工程审价，通常是办理工程竣工结算时一次性审核，尽管审价核减了部分费用，降低了工程造价，但实际作用仅仅是核定最终的工程价款。而建设阶段造价控制，无论在服务范围、工作性质等

5、方面，均异于传统的工程审价模式。建设阶段造价控制的特征是：造价工程师在整个建设阶段，对工程造价整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。工程造价的监控性能已由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，更能适应市场经济变化和需求。　　目前，我国建设阶段造价控制范围主要包括：审查各类建设工程合同（协议），提供有关造价控制和降低造价的合理化建议，编制工程用款计划书及现金流量图表，审核月工作量报表及工程预付（进度）款，编制及审核建设图预算，成型钢筋总量全面（重点）审查，调整工程预算控制目标，编制工程造价动态分析，审查设计变更、签证或其他工程费用，提供工程索赔和反索赔材料（含甲供料等）、设备及绿化价格，分

6、阶段审核工程预（结）算等，提供全套工程造价控制档案材料，撰写整体工程造价报告等。　　三、建设阶段造价控制的主要措施　　1、审查建设合同的合法性、合理性。一般来讲，发包方对合同签约持慎重认真的态度，但也不排除由于受专业限制等综合因素，某些单位对建设合同的合法性、合理性缺乏深刻的理解。某工程的建设合同，中标价为1，050万元，中标单位承诺下浮率7.5%，所以签订固定合同总价为971.25万元。但在合同的结算条款中，又注明经甲方考察的材料不下浮（材料总价为637.21万元）。由于两处合同条款的互相矛盾，导致工程竣工结算引起争议，争议来源为材料价的下浮值，总额达47.79万元。　　2、审查设计变更及签

7、证费用。整个建设过程中，难免发生一些设计变更及经济签证等现象。如何处理此类设计变更及经济签证费用，将直接影响到整体工程造价。审查设计变更及签证费用，应先定性审查，后定量审查。如发现设计变更及签证等费用，已直接（间接）地包含在合同或有关定额规定（直接费或综合费率）的费用中，则不必再定量审查。定量审查时，应先审查设计变更及核定单签证等费用，后审查工程图纸部分费用，可防止设计变更及签证等费用重复计取。