对我国食品召回制度有关问题的立法建议

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1、对我国食品召回制度有关问题的立法建议【摘要】食品召回制度是消除缺陷食品危害风险的制度。实施食品召回制度的目的中要及时收回缺陷食品，避免进入流通领域的缺陷食品损害消费者人身安全的事件发生或扩大．维护消费者利益。采用比较法的方法，通过比较美国、加拿大、澳大利亚及我国上海缺陷食品召回的有关规定，就建立我国食品召回制度所涉及的主要问题提出立法建议。【关键词】食品召回；缺陷；可追溯性【英文摘要】Thepurposeoffoodrecallsystemistoeliminateanydamagescausedbydefectiv

2、efood．Throughearlyrecallingthedefectivefoodinthemarket，thEirdamagestothepersonalhealthandsafetyofconsumerscanbecircumscribedoravoided．sothatconsumers’interestsisprotected．Inthepresentpaper，parisonbetadeandlegislativesuggestionsregardingtheestablishmentoffoodrec

3、allsysteminChinaareproposed．【英文关键词】foodrecall；defects；traceability近年来，随着我国经济的高速发展及人民生活水平的不断提高，食品安全日趋成为人们关注的焦点。2004年安徽阜阳劣质奶粉事件、2005年苏丹红事件、雀巢奶粉事件以及引起众多争议的转基因产品可能对人体产生潜在危害等，都引起了社会的高度关注。据调查，民众对食品卫生安全现状表示不满意占51％，对政府在食品领域的监管体系及力度的满意度为57％。全国现有食品生产、加工、经销企业约一千多万家，部分食品生产

4、质量令人担忧{1}。仅以2006年为例，全国工商行政管理机关在2006年共查处侵害消费者权益案件14．59万件，案值91998．86万元；查处制售假冒伪劣商品案件11．12万件，案值178542万元；取缔无照经营15．18万户，吊销营业执照4629户，查处制售假冒伪劣食品案件6．8万件，捣毁制售假冒伪劣食品窝点5900个，移送司法机关处理案件48件，对1．55万吨不合格食品实施了退市{2}。如此触目惊心的事实和数字，再一次让我们关注食品召回制度。本文将在分析建立我国食品召回制度的必要性和可行性的基础上，就构建我国食品

5、召回制度有关问题提出立法建议。一、建立我国食品召回制度的必要性召回（recall）是一种产品安全管理制度，食品召回指产品生产者在获悉其产品存在或可能存在危害消费者健康、安全的缺陷时，向政府主管部门报告，及时通知消费者并从市场和消费者手中收回缺陷食品，以此消除缺陷食品对人体和环境造成危害的行为。早在上个世纪60年代，由于汽车缺陷的出现，美、日、英等国家先后建立了缺陷汽车召回制度，后来，又将召回制度适用于食品、药品、玩具等多种可能涉及人体健康安全的产品。目前，产品召回制度已经成为发达国家管理产品质量的常用手段，并通过立法

6、确立了缺陷产品召回制度。我国于2004年建立了缺陷汽车召回制度[1]。我国现行涉及食品卫生、安全的法律法规有《食品卫生法》、《产品质量法》、《标准化法》、《标准化法实施条例》、《消费者权益保护法》等。由于这些法律法规没有明确食品召回制度，因此，严格说来。我国尚没有建立食品召回制度。鉴于近年来我国食品行业出现的问题较多，食品安全已经成为目前公共健康面临的最主要威胁之一[2]。笔者建议，应尽快建立我国食品召回制度。其意义在于：（一）利于保护消费者权益按照我国目前的法律规定，只有在某一食品造成消费者伤害后，才可以启动解决该

7、食品存在问题的程序。如果建立了食品召回制度，只要生产商发现批量产品存在质量问题，并已经或有可能对消费者造成伤害，就有义务将缺陷食品召回。可见，食品召回制度的主要目的在于防患于未然，而非事后补救。食品召回制度无疑更利于保护消费者的合法权益。（二）提高生产商的信誉近年来，日本三菱、美国福特、德国大众、东芝笔记本电脑等世界著名公司纷纷对本公司生产的“问题”产品进行召回。生产商将不合格产品召回，一定程度上表明生产商勇于对消费者承担责任，无形中为企业树立了奉公守法的良好形象和声誉。在国外，消费者普遍认为，企业召回问题产品是企业

8、负责任的表现，一些企业亦确实因此获得了良好的声誉。广州曾经做过一项调查显示，七成市民表示关注食品安全曝光事件，超过九成的市民认为应建立食品召回制度。55．7％的市民表示，如果企业主动召回缺陷食品，将会提高公众对该企业商誉的评价{3}。（三）避免生产商承担巨额赔偿责任由于产品设计缺陷或生产过程出现问题可能导致成批产品出现问题，一旦问题产品流入市场