关于建立干部退出机制问题的思考

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1、关于建立干部退出机制问题的思考干部退出机制指在干部人事管理中使干部卸去职务改为非领导职务或高职低就或退出公务员队伍等行为实现各项制度相互作用、协调运行过程和方式建立干部退出机制对于疏通干部出口使干部队伍始终充满生机和活力具有十分重要意义一、为何要建立干部退出机制“能上不能下、能进不能出”一直干部人事制度一个痼疾所谓“流水不腐户枢不蠹”近年来虽然我们在干部退出机制改革方面取得了不小进步在某些方面有所突破但与真正建立系统、完善干部退出机制还存在着较大差距与人民群众要求和事业发展需要相比也存在有效性不足问题干部能上

2、难下、能进难出还一个比较普遍存在现象没有真正做到：让不适应岗位要求者挪位；让表现不佳者停位；让业绩平平者让位；让任期届满者退位；让不合格者失位因此迫切需要建立一个科学健全干部退出机制以期提高干部队伍活力二、建立干部退出机制要注意问题但建立干部退出机制一项政策性强、涉及面广、影响大、标准严系统工程在干部退出机制实施过程中存在着不少困难概括起来主要有“四难”：（一）干部退出环境形成难干部退出机制事关干部切身利益要全面实施干部退出机制干部群众更新观念、正确对待非常重要从目前情况看干部退出机制正在逐步得到干部群众理解

3、和赞同但与真正形成促进干部退出机制实施良好氛围环境还有一定距离一封建观念影响“官贵民贱”、“上荣下辱”、等级观念等落后思想在人们头脑中仍占据一定位置人们总认为“上”就荣有能力体现；“下”就辱不称职结果不能正确对待退出干部这种从社会到家庭偏见导致退出干部面临较大心理压力二用人上不正之风影响“任人唯亲”、“跑官要官”等用人上不正之风不可避免导致极少数该上干部上不去该下干部下不来造成人们心理错位使正常退出干部认为自己退出来因为“关系不够好”、“后台不过硬”从而不能正确对待和接受（二）干部退出机制完善难一个机制实施不

4、可能只靠一个或几个制度实施来进行需要机制内各项制度系统配套、整体推进才能确保落实而当前干部退出机制尚存在不够完善之处一制度建设不够健全当前各地往往把干部退出重点放在调整不称职干部方面而没有考虑到即使“称职”干部到时候也存在一个“下”或“退出”问题因而导致干部退出一些关键性制度如任期制、辞职制等制度建设滞后二制度之间尚未形成相互配套、相互作用有效运作机制建立干部退出机制不仅要建立完善制度体系还要形成各项制度相互配套、相互作用有效运作机制但当前在建立干部退出机制过程中不少地方往往都采取单兵突进侧重于个别制度修改、

5、完善而没有从整个机制上去考虑完善忽视了机制整体功能调整不胜任现职干部、干部辞职制、试用期制度、任期制等制度之间还不配套缺乏衔接没有形成有效运行机制从而导致干部退出工作不能取得实质性进展（三）干部退出标准把握难一干部退出标准难制定制定一个较为科学干部退出标准确保干部退出机制落实前提条件但在实际工作中很难制定衡量干部退出科学合理而具有可操作性标准当前对干部退出标准往往定性多定量少在实际工作中较难把握二对干部退出考核难干部考核方法和手段比较单一基本上还以个别谈话为主要方式而且个别谈话“群众”也有级别范围基本上局限在

6、班子其成员以及下属中层干部范围内很少真正深入基层、深入群众了解情况特别对干部社交圈和生活圈进行考察了解很难全面掌握考核对象情况而以此得出考核结果来作出干部退出决定这就很难令被“下”或“退出”干部信服（四）干部退出之后保障难一干部退出后难安排目前干部退出后出路少改任非领导职务受到职数限制改行从事其专业性工作许多干部往往缺乏有关知识和专业特长二干部退出后难管理随着干部能上能下力度加大退出干部数量越来越多对这部分人员管理普遍成为各地干部工作一个难点三干部退出后待遇落实难一定职位意味着享受相应工资、住房、通讯、医疗保

7、健等待遇退出则意味着失去这些利益这也众多领导干部不愿退出一个重要原因由此带来干部退出后待遇确定也难题享受原生活待遇加重了财政负担也带来一些消极影响；“一刀切”不享受原来各项待遇干部在位时劳动价值又难以体现三、如何建立干部退出机制基于上述建立干部退出机制难点我认为要建立完善干部退出机制当前重点要抓好以下四个方面工作（一）加强宣传使干部退出有良好舆论氛围有同志认为只要建立了合适干部退出制度一切问题就会迎刃而解我们认为这种观点片面因为它忽视了一点任何一种机制或一项制度确立都应考虑到它背后基本社会现实和人们承受能力要

8、从根本上建立干部退出机制最关键当然还靠健全制度来作保证但舆论宣传绝不一项可有可无工作任何改革都应以观念变革为先导以任期制为例试想如果广大干部群众在还没有树立起正确“上下观”时候要真正建立并实施任期制等制度会遇到多么大阻力？在一些地方建立任期制为什么会遇到那么多困难？为什么一些地方即使建立了任期制却在制度设置时开一些口子变通着实施甚至根本没有加以实施？主要原因还在于阻力太大在人们观念还在新旧交替之际出