关于加快推进集体林权制度改革的意见

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1、关于加快推进集体林权制度改革的意见中共重庆市委重庆市人民政府关于加快推进集体林权制度改革的意见（2008年9月1日）为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）精神，进一步深化农村改革，解放和发展林业生产力，推动生态文明建设，促进农民增收，现就加快推进我市集体林权制度改革提出如下意见。　　一、深刻认识加快推进集体林权制度改革的重大意义　　改革开放以来，我市一部分集体林已实行分户经营。但仍有相当数量的集体林地产权不清晰、经营主体地位未落实，加之集体林地流转中存在着操作不够

2、规范、利益分配不合理和经营机制不活等问题，影响了林木所有者和经营者发展林业的积极性，制约了林业产业的发展，加快推进集体林权制度改革势在必行。　　（一）加快推进集体林权制度改革是解放和发展农村生产力的内在要求。加快推进集体林权制度改革，把林地的经营权和林木的所有权落实到户，确立农民的经营主体地位，使生产关系更加适应林业生产力，充分发挥集体森林资源优势和林业发展潜力，是农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，是农村又一次重大改革，对于解放和发展农村生产力、推动农村经济社会发展、促进农

3、村社会和谐稳定具有重要意义。　　（二）加快推进集体林权制度改革是促进农民就业增收的有效途径。我市现有林业用地6118万亩，是土地资源的重要组成部分，是农民重要的生产资料。林业是农民就业、增收的重要领域，特别是山区农村，山多地少，适宜发展林业。区域经济发展的潜力在山，农民增收的希望在林。加快推进集体林权制度改革，让经营者有其山，务林者得其利，有利于提供大量的就业机会，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进林区农民脱贫致富，破解三农问题，推进社会主义新农村建设。　　（三）加快推进集体林权制度改革是建设生态文明的重要内

4、容。建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。加快推进集体林权制度改革，建立和完善权责利明晰的林业经营制度，有利于调动社会各界造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。　　（四）加快推进集体林权制度改革是促进农村和谐稳定的重要保证。加快推进集体林权制度改革，进一步明晰林地权属，建立现代林业产权制度，不仅是培育林业市场主体、满足社会对林业发展多样化需求的迫切需要，而且有利于解决集体林地界限不清、林木权属不明等问题，减少涉

5、林纠纷隐患；有利于从制度上规范集体林资产经营，缓解农村干群矛盾；有利于调动农民群众保护和发展森林资源的积极性，有效遏制乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为，维护农村社会稳定。　　二、加快推进集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标　　（五）指导思想：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以实施森林工程为统领，紧紧围绕建设社会主义新农村、统筹城乡经济社会发展，坚持生态保护与产业发展并重，不断创新林业经营体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，调动全社会参与林业建设的积极性，进一步解放和发展林

6、业生产力，促进传统林业向现代林业转变，繁荣林区经济，增加农民收入，促进农村经济发展和社会和谐稳定。　　（六）基本原则：坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持尊重历史，因地制宜，分类指导，确保改革取得实效。　　（七）总体目标：用23年时间，完成以明晰产权为主要内容的主体改革任务，实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利；逐步完善以规范流转、放活经营、健全服务为主要内容的配套改革，形成林业良性发展机制，努力实现森林

7、资源丰富、林业产业发达、农民收入增长、生态系统稳定、生态文化繁荣。三、加快推进集体林权制度改革的主要内容　　（八）明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，采取多种方式明晰产权，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。依法将林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户。对目前仍由集体经营管理的山林，可将林地和林木分配到农户，也可采取分山不分林或分股不分山的形式将权益明晰到农户。对不宜承包到户的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可通过均股、均利等方式将权益明晰到农户。村集体经济组织可保留一定集

8、体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。　　林地承包期为70年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。已经承包到户的林地，符合法律规定的，要予以维护；不符合法律规定的，要依法纠正；对权属有争议的林地林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。自留山由农户长期无偿使用，不得随意调整。　　自然保护区、森林公园、风景名胜区等管