行政管理07948

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1、1.1公共管理(PublicManagement)的概念“公共管理”一词首次出现于20世纪30年代，由美国行政学者古利克（LutherGulick）提出。 公共管理作为一个研究领域(或一门学科）正式产生于20世纪70－80年代。1.1.1定义 1.张成福：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的经济的管理的法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 与Otto,Hyde,Shafritz的观点相同2.王乐夫：公共管理即公共部门对公共事务进

2、行管理的社会活动。是公共管理主体为了解决公共问题,实现公共利益,运用公共权力对公共事务实施管理的社会活动。 公共事务分为四类:国家公共事务（立法、司法）、政府公共事务（政府组织维护公共秩序和满足社会总体利益）、社会公共事务（非营利组织领域的公共事务）、国际公共事务3.薛澜：公共管理作为一种社会实践活动是指政府制定公共政策，与其它公共组织一起，处理公共事务,提供公共产品和服务的活动。 公共管理活动包括以下几个方面：（1）政府制定公共政策的活动；（2）政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动；（3）除政府以外的公

3、共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动1.1.2PublicAdministration和PublicManagement1."public"含有政府的、公立的、社会的、公用的、公共的、公开的等多种意思,反义词是"private"(私人的) Public和private源于拉丁语：前者意思是“人们的”，后者意思是“分开” 公共组织和私人组织区分的标准：收益和损失是公共的还是个人的，以及组织作为为社会而不是某些个人服务的机构的程度公共性包含两个层面的涵义 一是其利益取向的公共性。如政府致力于实现社会整体的公

4、共利益,而不是作为某一个特定阶层或群体实现其意志的工具。 二是其公共参与性。公共管理的实施主体不仅包括政府,还包括政府之外的其他公共组织或私人组织以及公民个人（治理governance）按国际通行标准对公共组织分类： 宗教性组织、社会性组织（俱乐部、沙龙）、文化性组织（博物馆、美术馆、动物园）、学术性组织（私立大学、研究机构）、保护性组织（行业协会、工会）、政治性组织（政党）、慈善组织（基金会、孤儿院、红十字）、社会运动组织（环保组织、人权运动组织、女权运动组织）从不同的学术视角诠释管理的概念：管理就是决策 管

5、理就是服务。一切管理活动无论是指导、协商、调控、约束还是强制,都是为实现组织目标提供服务 管理就是协调。协调各方面的利益关系和各种矛盾冲突,协调人与人、人与物、物与物的矛盾(0.87、7、8.7、9万)管理就是平衡。生产与消费的平衡,财政收入与支出的平衡,改革(发展）与稳定的平衡,人与自然的平衡,发展与环境的平衡,一个国家中内地与沿海地区发展的平衡,发达地区与不发达地区发展的平衡 管理就是发展。致力于取得效益,致力于创新,致力于发展。没有发展,管理就没有意义行政等于管理 行政是政府事务管理美国1985年《公共行

6、政学词典》：行政是“政府及公共机构事务的管理和指挥” 行政是与政治相区别的表现某种职能的概念。“行政是执行国家意志的职能。”（弗兰克?古德诺） 行政是一种执行活动（行动）。“行政是决定和政策的执行程序” 行政是与立法、司法相区别的一种活动篮智勇：二者常用来相互定义。 但行政指政府的决策管理，兼有行政命令色彩。古罗马的市政官员叫做Administrator而不是manager。 管理常与企业相关。管理比行政更具操作层面的含义。计划、组织、控制、指挥、协调、报告、都属于这一范畴。西方把市政经理CityManager

7、和市长Mayor区别开来，说明市政经理不决定大的市政方针。Publicmanagement，privatemanagement，none-profitmanagement的搭配使用屡见不鲜，。 Administration有宏观施政的色彩在我国，行政管理特指与政府相关，特别是与政府部门对内事务相关的管理活动1.1.3作为一个学科的公共管理学有三种解释：1，公共管理学等同于公共行政学。坚持传统公共行政范式的学者们。(彭和平)2，公共管理是公共行政学的一个分支学科。它综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规

8、划、经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法艺术3，公共管理是不同于公共行政学的一种新范式或新的学科框架。BarryBozeman,JeffreyStraussman,LaurenceE.Lynn,Hal.G.Rainey 薛澜：行政管理一词不适宜用来泛指对所有公共事务的管理活动，而用公共管理一词就显得更方便。应该实现从行政管理范式向公共管理范式转换，把由政府以外其