低碳经济发展的政策法律体系

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1、低碳经济发展的政策法律体系-->[摘要]低碳经济日益受到世界各国关注的原因除了全球气候变暖的事实外，也符合各国经济利益上的追求目标。我国国内外的现实显示了我国加快发展低碳经济的迫切性，同时也决定了中国的低碳经济之路依然面临着诸多压力与挑战。加快完善中国相关的法律与政策，建立一个有利于低碳经济发展的政策法律体系对于推动低碳经济的发展是不可或缺的。[关键词]低碳经济；全球变暖；可持续发展每年6月5日的世界环境日，是联合国最重要的纪念日之一，旨为宣传与强调保护和改善人类环境的重要性。联合国环境规划署将2008年世界环境日的主题定为“转变传统观念，推行低碳经济”，其内容将重点关注如何促进建立低碳经

2、济体系和生活方式，例如提高能源效率、寻找替代能源、保护森林以及生态友好型消费等。2008年10月30日由中华环保联合会和中华环保基金会共同主办的中华环保民间组织可持续发展年会的主题为“实行公众参与、推动节能减排、促进低碳经济”。2008年11月19-20日，“低碳经济建设—上海临港新城和崇明生态岛的可持续发展”国际论坛在沪举行。2008年12月6日，由联合国工业发展组织、商务部中国国际经济技术交流中心、深圳市人民政府、博鳌亚洲论坛、深圳能源集团股份有限公司联合主办的“低碳经济论坛”在深圳市民中心会议厅开幕。一系列事实证明，“低碳经济”这个名词，越来越受到人们的关注。1.低碳经济的产生及其发

3、展的现状低碳经济是一个在国际和国内都比较新的提法，作为政策意义上的概念，低碳经济最初是由英国前首相布莱尔在2003年2月24日发表的《我们未来的能源———创建低碳经济》白皮书中提出来的。经过2005年在英国召开的由20个温室气体排放大国的环境和能源部长参加的“向低碳经济迈进”的高层会议之后，低碳经济概念很快为国际社会所接受，最终成为2008年世界环境日的主题。就其内涵来说，低碳经济是一种最大限度地减少煤炭和石油等高碳能源消耗的经济，或是一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式。其实质是提高能源利用效率、利用效应，建立清洁能源结构和清洁能源机制，其核心是技术创新、制度创新和发展观的根

4、本转变，具体可以体现为低碳产品、低碳技术、低碳能源的开发利用等。就像“知识经济”强调经济发展中较高的知识和技术含量，“循环经济”强调经济发展中的资源循环利用一样，“低碳”是对人类社会可持续发展中的经济增长方式提出的又一个新的要求[1]。低碳经济、低碳技术日益受到世界各国关注的原因首先不能离开全球气候变暖的事实。全球气候的变化，已不仅仅是一个环境问题，它已经开始影响人类的生存与发展[2]。2006年10月30日，英国政府正式发布了由前世界银行首席经济学家尼古拉斯•斯特恩主持完成的评估报告，这份名为《从经济角度看气候变化》的报告对全球变暖可能造成的经济影响给出了迄今为止最为清晰的图

5、景：“如果在未来几十年内不能及时采取行动，那么全球变暖带来的经济和社会危机，将堪比世界性大战以及20世纪前半叶曾经出现过的经济大萧条。届时，全球GDP(国内生产总值)的五分之一都有可能灰飞烟灭”[3]。IPCC(联合国政府间气候变化专业委员会)研究气候变化课题的相关组织获得了2007年的世界诺贝尔和平奖。这个组织的研究意见认为，造成气候变化的主要原因是人类的活动。人类活动使得地表温度明显升高。如果人类不采取相应的措施，那在未来的100年内，地球的温度将会更加急剧升高。如此，我们的子孙后代将不得不生活在筑有穹庐的社区中，以防止紫外线的辐射，或者被迫居住在大堤后面，以抵挡全球变暖造成的海平面上

6、升[4]。要制止气温变化，减少气温变化所带来的危害，就需要减少相应温室气体的排放，其中主要就是要降低含碳气体的过度排放，才有可能从根本上解决问题。从发展的角度来看，这就需要一种新的经济模式，既能符合经济发展需求，也能够把对环境的影响降到最低。因此，未来世界经济的发展应该走一条以低能耗、低排放、低污染为特征的新的低碳经济的发展道路[5]32。近年来，出于应对气候变化以及对能源供应安全的担忧，世界上许多国家和地区把追求低碳发展作为实现人类可持续发展的基本选择，并做出了积极的探索。国外一些发达国家已经首先把降低温室气体排放量量化，比如挪威计划2050年之前降低50-80%；美国虽然没有通过法律对

7、温室气体加以限制，但是在某些州已经开始限制二氧化碳的排放，比如加州计划到2020年减少温室气体与1990年相比大概是25%；英国制定了计划要在2020年减少30%，2050年减少60%的减少温室气体总体目标等等[6]。从现实的角度看，新的低碳经济的发展也符合各国经济利益上的追求目标。低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋