论建设单位对工程项目投资的管理

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1、论建设单位对工程项目投资的管理　　【摘要】文章探讨建设单位在工程项目投资管理过程中的作用和应注意的问题。　　【关键词】工程项目；投资管理；工程造价　　　　一般来说，建设工程项目都具有建设周期长、产品单件性、固定性、生产要素的价格变化频繁等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，建设单位对工程建设项目投资的管理应贯穿于工程建设的全过程。其整个过程包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和项目竣工验收后的运行阶段。下面根据笔者的工作经验及一些设想，针对其中的四个方面分别谈谈建设单位在工程项目投资管理过程中的作用和应注意的问题。一、立项决策阶段　　在这一阶段，建设单位对工程项目

2、投资的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、物力、财力和时间，要对建设产品的技术来源、市场前景以及经济效益分析等各方面作深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如材料价格上涨等)对工程项目投资的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。二、设计阶段　　拟建项目经过决策立项后，设计就成为控制工程项目投资的关键。在这一阶段工程项目投资的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上。据分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短

3、，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。在市场经济条件下，要做到设计经济合理，设计单位本身应该从内部着手提高设计人员的整体素质，转变经济观念，作为业主方，我认为非常有必要从以下几个方面着手，以求改变现阶段普遍存在的设计粗糙的局面。　　1．积极推行设计招投标(包括设计方案竞标)。目前，大部分建设单位已经通过设计招投标来选择设计单位，但是有的建设单位为了加快项目的建设进度，给予设计单位的设计时间较短，由此带来的一系列负面影响主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在实行的“房

4、屋建筑和市政基础设施工程施工招投标采用经评审的最低投标价中标法”要求；另一方面容易造成在后续的施工过程中设计变更频繁，给工程项目投资控制带来一定的难度。　　2．合同约束。严格设计合同条款，不能仅限于标准的设计合同格式，对于设计合同，在经济条款上，应增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费用超出施工合同价的某一比例(如5%)时，则扣罚一定比例的质保金(设计质保金)，而不能只要工程正常了，设计费就可以一分不少地拿到手。三、招投标阶段　　工程项目在设计完成之后，就进入了工程招投标阶段。工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。这里仅就建设单位在施工招投标阶段的工程项目投资

5、管理上应注意的问题加以说明：　　1．严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。　　2．采用合理低价中标。建设单位对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。目前，我省正推行的房屋建筑和市政基础设施工程施工采用“经评审的最低价中标法”，我认为对于建设单位来说，只要委托的招标代理单位在建设项目的工程量清单编制过程中对项目特征说明详尽，不再出现暂定价（也不允许出现暂定价），设计图纸满足施工要求，在施工过程尽可能少地出现设计变更等，就能较好地控制工程项目的造价。四、施工阶段　　在工程施工阶段，由于工程设计已

6、经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招投标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程项目投资的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，建设单位在施工阶段对工程项目投资的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。建设单位主要应做好以下几方面的工作：　　1．加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的经济观念，进行素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分认识节约投资的重要性。　　2．尽量减少设计变更。在建设工

7、程施工过程中，引起变更的原因很多，包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括监理工程师提出的新增工程，即原投标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。如：某校的一个项目由于原有设计图纸设计深度不够，需要经过深化设计；原有设计不满足使用要求重新设计；工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等，由于以上原因造成造价增加约1200万元，（原中标价为628万元），但是对原有设计单位的设计费用