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1、章辉美：大众传媒与社会控制——论大众传媒的社会控制功能章辉美 2005年11月28日15:15 《社会科学战线》2005年第3期内容提要 大众传媒正在人们的社会生活中发挥着越来越重要的作用:作为一种社会控制的工具和手段,大众传媒主要通过舆论导向与舆论监督、建立和巩固信仰、社会暗示及教育实现其社会控制功能;大众传媒既有社会控制的正功能,也有负功能。大众传媒的负功能将对社会控制产生消极的影响,这种影响体现在:对社会政策的过度干预会削弱正式控制力量、舆论导向的不确定性影响控制效果、不合理的社会暗示容易误导社会成员、公众对大众传媒
2、的过度依赖影响社会成员素质的提高和社会关系的和谐。认识大众传媒的社会控制功能及其作用机制,正视大众传媒的负功能对社会控制的消极影响,有助于更好地实现社会控制,有助于促进社会的和谐发展。关键词 大众传媒 社会控制 功能 作用机制一、大众传媒的社会控制功能及其作用机制 随着信息网络和传播技术的不断发展,大众传媒正在人们的社会生活中发挥着越来越重要的作用。基于大众传媒影响力的日益扩大,有学者将大众传媒权力称为与传统的立法、行政、司法权并立的“第四种权力”,而大众传媒机构则被称为“政府的第四部门”。相对于立法权、行政权、司法权和军权
3、等有形的、刚性的权力而言,大众传媒权力是一种无形的权力,也是一种柔性的权力,它以其特有的方式广泛渗透到社会生活的每一个角落,改变着人们的社会环境、生活方式、思维方式、价值观念,推动着人类教育的发展,丰富着人们的文化生活,于潜移默化中达到对人们思想和行为的有效控制,从而成为现代社会控制体系的重要组成部分。 (一)大众传媒通过舆论导向与舆论监督实现社会控制 所谓舆论,是指多数人对社会生活中有争议的事件发表的有一定倾向的议论、意见及看法。作为蕴藏在人们思想深处的共同心理倾向,舆论通过带有价值判断的社会评价,如对
4、某种具体的价值观或行为方式的褒扬与赞赏或批判与谴责,造成一种社会氛围,从而对社会成员的价值取向和行为方式产生影响。一般而言,“一个人关于他自己和他的行为的看法,极大地受着公众意向的影响”,①也就是说,在舆论所形成的社会氛围的影响下,社会成员通常会自觉或不自觉地服从舆论的导向与制约。正是借助对社会成员的广泛影响,舆论成为一种重要的文化控制手段,在现代社会控制体系中处于重要的地位。 作为一种社会控制手段,舆论主要有两种形成机制:一是由社会公众自发形成,这种自发形成的舆论是社会成员的自我组织和自我调节,体现为社会系统的自
5、在控制,其优点在于控制成本较低,社会成员认同度高。局限性在于控制范围较小,控制方式简单,易受偶然性影响,控制预见性差;二是由社会组织体系有意识、有目的地通过大众传媒广为宣传而形成,这种自觉形成的舆论是社会成员对社会运行的自觉把握和导向,体现为社会系统的自为控制。与社会自在控制相比,自为控制的突出特点在于它有明确的主体、客体和明确的目的,体现了社会成员对社会运行主动权的把握。②随着社会成员自觉水平的不断提高,自为控制在现代社会中的作用将越来越突出。相应地,作为自为控制的重要工具和载体,大众传媒的舆论控制功能也将越来越重要。
6、 那么,大众传媒如何实现其舆论控制功能呢?总的来说,有两条途径:一是舆论导向;二是舆论监督。 所谓舆论导向,是指大众传媒向公众传播、宣传系列社会规范,对社会成员的行为及价值观念进行引导,以维护社会秩序。一方面,大众传媒将由立法部门和公共管理机构所制定、颁布的法律、政令公之于众,呼吁人们遵从现有的社会规范,同时,大众传媒向人们传播价值观念、人生信仰和行为方式,从而引导公众选择树立正确的世界观、人生观和行为方式;另一方面,大众传媒将公众意见与呼声通过网络、电视、广播、报刊等渠道反馈给社会统治集团,促使立法部门和公
7、共管理机构考虑公众需求,对现行法律和制度体系进行调整和完善,不断提高其行政能力,以维护社会稳定和社会秩序。 所谓舆论监督,是指大众传媒通过对偏差行为的曝光、批判与谴责,促使社会行为符合社会规范,以维护社会秩序。一方面,大众传媒通过对少数社会成员的违规行为、违法行为及违纪行为进行曝光,引发社会关注,倡导公众对越轨行为进行批判、谴责和制止,激发越轨者的良知与自责,从而终止其越轨行为;另一方面,大众传媒通过对公共管理部门中腐败行为与不作为行为的曝光,引起社会成员对其指责,形成社会舆论压力,敦促公共管理部门惩治腐败与不作为
8、,改善公众形象,对腐败分子和玩忽职守者进行警告与威慑,这在一定程度上实现了对公共权力的监督与制衡,从而减少权力腐败与权力滥用的机会,增强公共权力的公正性与合理性。 (二)大众传媒通过建立和巩固信仰实现社会控制 法律控制和舆论控制属于外在控制的范畴,它们
